Spaniens Übergang zur Demokratie: Von Franco zu Juan Carlos I.
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Demokratisches Spanien: Vom Tod Carrero Blancos bis zur Regentschaft Juan Carlos' I.
Zwei Jahre nach Francos Tod und zwei Tage später wurde Juan Carlos zum König von Spanien ernannt.
1. Der politische Übergang:
A) Die Regierung von Carlos Arias Navarro: Der letzte Ministerpräsident der Diktatur und der erste der Monarchie. Es wurde eine Regierung aus Männern des Regimes gebildet, von denen viele eine gemäßigte Veränderung anstrebten. Der Übergang zur Demokratie sollte von den Franco-Organen und Personen mit engen Verbindungen zum früheren Regime erfolgen. Der König spielte eine wesentliche Rolle bei deren Entlassung.
B) Der soziale und politische Druck zur Demokratisierung: Seit der Ölkrise von 1973 befand sich die spanische Wirtschaft in Schwierigkeiten. Die Inflation stieg, Unternehmen schlossen und die Arbeitslosigkeit nahm zu. Es kam zu Streiks, Demonstrationen und allgemeiner Verunsicherung. Studenten und Arbeiter verstärkten ihre Proteste. Im Baskenland verschärfte sich der Kampf um die nationale Identität, und die ETA verübte zahlreiche Anschläge. Auch in Katalonien wurden nationalistische Forderungen laut.
C) Das erste Reformangebot: Es bildete sich Widerstand gegen das Regime in Form der Junta Democrática (1974), die von radikalen Kommunisten dominiert wurde, und der Plataforma de Convergencia Democrática (1975), die Sozialdemokraten, Christdemokraten und Liberale vereinte. 1976 schlossen sich beide Gruppierungen zusammen. Ihr Ziel war es, eine Übergangsregierung und eine verfassungsgebende Versammlung zu bilden, um demokratische Institutionen in Spanien zu schaffen. Arias Navarro war aufgrund seiner engen Verbindung zu Franco nicht in der Lage, Reformen durchzuführen. Ein Versuch, eine konventionelle Demokratie einzuführen, scheiterte im Juli.
D) Die Ernennung von Adolfo Suárez: Der gesellschaftliche Druck zur Demokratisierung nahm zu. Navarro trat zurück, und der König ernannte Adolfo Suárez zum Ministerpräsidenten. Suárez war ein Befürworter demokratischer Reformen, genoss aber auch das Vertrauen des alten Regimes. Nach seiner Ernennung wurde ein Referendum über die Reform des Franco-Regimes angekündigt. Bei Zustimmung sollten freie Wahlen einberufen werden.
E) Die ersten Reformmaßnahmen: Die Mitgliedschaft in politischen Parteien wurde entkriminalisiert und eine Amnestie für politische Verbrechen (außer Gewaltverbrechen) gewährt. Suárez überzeugte die Opposition von der Notwendigkeit der Reformen und gewann auch die Unterstützung des Militärs. Im September veröffentlichte die Regierung ihren Gesetzentwurf zur politischen Reform. Dieser sah die Auflösung der Franco-Institutionen und die Einberufung allgemeiner Wahlen vor.
Vor der Verabschiedung der Verfassung mussten drei Fragen geklärt werden:
a) Die Rolle des Königs: Juan Carlos I. war unter außergewöhnlichen Umständen von Franco zum König ernannt worden, wobei die reguläre Thronfolge übergangen wurde. Er musste seine Legitimität als Staatsoberhaupt sicherstellen. 1977 übertrug Juan Carlos seinem Sohn die Thronfolgerechte.
b) Das Wahlsystem: Die Volkssouveränität und das allgemeine Wahlrecht wurden wiederhergestellt. Es wurde ein Zweikammersystem mit einem Abgeordnetenhaus (350 Sitze) und einem Senat (254 Sitze) geschaffen. Im März wurden die Regelungen für die ersten demokratischen Wahlen verabschiedet, die bis heute in Kraft sind. Jede Provinz erhielt eine bestimmte Anzahl von Abgeordneten, die proportional zur Bevölkerungszahl war, jedoch mindestens zwei pro Provinz (außer Ceuta und Melilla). Die Kandidaten wurden auf geschlossenen Listen aufgestellt, und die Wähler mussten für eine gesamte Liste stimmen. Im Senat wurden vier Senatoren pro Provinz gewählt (außer auf den Inseln, Ceuta und Melilla), wobei jeder Wähler maximal drei Stimmen abgeben konnte.
c) Die politischen Parteien: Ein Gesetz zur Legalisierung politischer Parteien wurde verabschiedet. Die Kommunistische Partei hatte zunächst Schwierigkeiten, wurde aber 1977 legalisiert. Die Rechte spaltete sich in die undemokratische Falange und die gemäßigte Alianza Popular unter Manuel Fraga. Das Zentrum wurde von Christdemokraten, Sozialdemokraten, Liberalen und Regionalisten unter der Führung von Suárez gebildet. Die Linke bestand aus der PSOE und der PCE. Die PSOE unter Felipe González gab ihr anfänglich revolutionäres Auftreten auf und verfolgte einen moderaten Kurs. Die PCE war bereit, einige ihrer revolutionären Forderungen aufzugeben, um nicht von der demokratischen Ordnung ausgeschlossen zu werden. Es gab auch Nationalisten wie die Convergència Democràtica de Catalunya und die baskische PNV, die Unabhängigkeit forderten und teilweise durch Terrorismus agierten. Die Wahlen fanden am 15. Juni 1977 statt und wurden vom Zentrum und der PSOE gewonnen.