Spaniens Übergang zur Demokratie und die Verfassung von 1978

Spaniens Übergang zur Demokratie und die Verfassung von 1978

Francos Tod markierte den Beginn einer neuen Ära in der Geschichte Spaniens: den Übergang zur Demokratie. Die Verhinderung eines Zusammenbruchs der spanischen Gesellschaft wurde zur Priorität, mit Unterstützung der Krone und vieler Sektoren des anti-franquistischen Untergrunds. Allerdings führte der Kampf zwischen Reformbefürwortern und -gegnern zu einer Krise.

Das Ende der Diktatur führte zu institutionellen Nachfolgemechanismen an der Staatsspitze, mit der Ernennung von Juan Carlos de Borbón zum König von Spanien am 22. November 1975. Die neue Monarchie, legitimiert durch Franco selbst, übernahm die Kontrolle des Staatsapparates: Armee, Verwaltung und Strafverfolgung. Die Thronrede des Königs betonte seine Reformideale und seine Bereitschaft, eine umfassende, harmonische Monarchie einzuleiten. Seine ersten Amtshandlungen zielten auf die Beruhigung des Franco-Apparats ab, indem er Carlos Arias Navarro als Premierminister beibehielt. Er ernannte auch Torcuato Fernández Miranda, seinen ehemaligen Professor, zum Leiter des Parlaments und des Rates des Königreichs und zwang Arias, seine Regierung mit einigen führenden Persönlichkeiten des Reformismus (Manuel Fraga), der Öffnung (José María Areilza oder Leopoldo Calvo Sotelo) und zwei Vertrauten von Fernández Miranda, Adolfo Suárez und Rodolfo Martín Villa, zu erweitern. Zudem knüpfte er Kontakte zur Opposition und zu wichtigen europäischen Staats- und Regierungschefs und ermöglichte durch eine Amnestie die Freilassung politischer Gefangener.

Die Absicht des Königs war es, eine demokratische, parlamentarische Monarchie zu schaffen, die durch ein von oben initiiertes und legales Reformprogramm umgesetzt werden sollte. Seine Absichtserklärung stieß jedoch weder bei der Rechten noch bei der Linken auf volle Unterstützung. Die Rechte verschanzte sich in ihrem „Bunker“ und kontrollierte die Machthebel, während die Linke, gespalten, eine radikale Wende forderte und eine provisorische Regierung verlangte, die eine verfassungsgebende Versammlung einberufen und über das Staatsmodell entscheiden sollte: Monarchie oder Republik. Die Entwicklung der Ereignisse und die Notwendigkeit, einen Konsens zu erreichen, führten jedoch zu einem anderen Weg.

So begann eine zaghafte Reform unter Arias Navarro, die jedoch unzureichend war, da er ein Mann des alten Regimes war und zwischen seinen eigenen Widersprüchen und dem wachsenden Druck zerrieben wurde. Eine Welle von Streiks, die die Lohnpolitik kritisierten, und soziale Unruhen verstärkten die Instabilität des Landes. Arias Navarro reagierte autoritär, was in der blutigen Niederschlagung von Demonstranten in Vitoria mit fünf Toten und den Auseinandersetzungen in Montejurra gipfelte.

Unter diesen Umständen entließ der König Arias Navarro und ernannte Adolfo Suárez zum Ministerpräsidenten. Die meisten Oppositionellen interpretierten diese Ernennung aufgrund von Suárez' politischer Vergangenheit im Franco-Regime als Hindernis für den Reformprozess. In seiner ersten Rede erklärte der neue Präsident jedoch, dass „die Regierungen der Zukunft aus dem Willen des spanischen Volkes hervorgehen werden“ und leitete damit einen Prozess des Abbaus der Franco-Diktatur unter Wahrung der Legalität ein. Um seinen großzügigen Absichten Glaubwürdigkeit zu verleihen, erließ er eine Amnestie, intensivierte die Kontakte zur Opposition und begann einen politischen Weg, der zu einem anderen Regierungssystem führen und die Strukturen des alten Regimes überwinden sollte.

Dieser Übergang erforderte die Delegitimierung jeglicher Versuche einer politischen Rückentwicklung, insbesondere durch die Streitkräfte. Suárez führte Gespräche mit hochrangigen Generälen und versicherte ihnen seine Absichten, unter der Bedingung, dass die Kommunistische Partei legalisiert würde. Der Prozess fand seinen Abschluss, als das Parlament dem vorgeschlagenen Gesetz zur politischen Reform zustimmte, das die Schaffung eines Zwei-Kammer-Parlaments und allgemeine Wahlen ermöglichte. Suárez rief ein Referendum aus, um das Volk entscheiden zu lassen, und das Ergebnis war mit einer überwältigenden Mehrheit zugunsten der Regierung.

Ein entscheidender Schritt beim Aufbau des demokratischen Systems war die Legalisierung der politischen Parteien, die noch im Untergrund agierten. Im Jahr 1976 hielt die PSOE öffentlich ihren XIII. Kongress ab und wurde Ende des Jahres legalisiert. Die Verhaftung des Generalsekretärs der PCE, Santiago Carrillo, warf die heikle Frage der Legalisierung seiner Partei auf. Die gemäßigte Haltung der Kommunisten, ihr Bekenntnis zur Monarchie und der Druck aller führenden Widerstandskräfte veranlassten Suárez, die Legalisierung 1977 zu wagen, trotz der Befürchtung, dass seine Entscheidung die Armee provozieren könnte. Die Lage blieb angespannt, aber Suárez setzte die Verhandlungen mit der Opposition fort, die Forderungen wie die Wiederherstellung der öffentlichen Ordnung, die Anerkennung der Gewerkschaftsfreiheit und die Ausweitung der Amnestie umfassten.

Nachdem der politische Pluralismus garantiert war, waren die Parteien bereit, an den ersten demokratischen Wahlen seit der Zeit der Republik teilzunehmen, die für den 15. Juni 1977 geplant waren. Bei den Wahlen entschieden sich die spanischen Wähler für Mäßigung und Stabilität: Die UCD gewann eine relative Mehrheit, dicht gefolgt von der PSOE. Die PCE erlitt eine schwere Niederlage, während die Alianza Popular, die als zu eng mit dem Franco-Regime verbunden galt, abgestraft wurde und die extreme Rechte aus dem Parlament verschwand. Die nationalistischen Gruppen erzielten Ergebnisse, die ihre zukünftige Rolle auf nationaler Ebene erahnen ließen.

Die Verfassung von 1978

a) Der historische Moment:

Anders als in der Vergangenheit bestand die politische Notwendigkeit, eine Verfassung mit der vollen Unterstützung aller Gruppen auszuarbeiten. Dieser Konsens wurde nach achtzehn Monaten erreicht und in einem Text von über 160 Artikeln niedergelegt. Die Dauer der Debatten und die Länge des Textes zeugen von der Schwierigkeit des Prozesses.

Die eigentliche Komplexität lag in der Vielfalt der Ausgangspunkte derer, die sie unterzeichneten. Die UCD betonte die Verteidigung der Monarchie, die PSOE forderte die Aufnahme eines umfangreichen Katalogs von Rechten und Zielen, die katalanischen Forderungen betrafen die territoriale Organisation des Staates, und die baskischen Nationalisten forderten die Anerkennung ihrer nationalen Souveränität.

Die Wahlen vom Juni 1977 bedeuteten in der Praxis die Eröffnung eines verfassungsgebenden Prozesses. Das Paradoxe war, dass die Verfassungsorgane mit dem Fehlen eines übergeordneten Rechtstextes konfrontiert waren, der die verschiedenen staatlichen Zuständigkeiten definierte, so dass der Übergang dazu diente, einen funktionierenden Staat aus rechtlichen Gründen aufrechtzuerhalten und die Steuern des Franco-Regimes im Gegensatz zu ihm zu verwenden.

Regierung und Parlament standen vor einer komplizierten politischen Landschaft mit Problemen der öffentlichen Ordnung, der regionalen Wirtschaftsintegration und der Ausarbeitung des neuen Verfassungstextes. Bei der ersten Sitzung der Cortes betonte der König, ausgehend von der Anerkennung der Volkssouveränität, die Notwendigkeit der Zusammenarbeit aller gesellschaftlichen Kräfte, um ein demokratisches Zusammenleben zu gewährleisten.

Die sozialen Konflikte führten kurz darauf zu den Moncloa-Pakten: Gewerkschaften und linke gesellschaftliche Kräfte einigten sich auf einen Lohnstopp im Austausch für eine Reihe von Zugeständnissen, darunter die Versprechen einer Steuerreform, die Schaffung von Arbeitsplätzen und die Ausweitung der Sozialleistungen.

In den Monaten der Ausarbeitung der Verfassung gab es jedoch zunehmend Probleme mit dem Terrorismus der ETA, der auch durch die Tatsache begünstigt wurde, dass diejenigen, die mit ihr zusammenarbeiteten, als heroische Anti-Franco-Kämpfer galten. Erst im Laufe der Zeit wurde deutlich, dass der Terrorismus auch eine totalitäre Bedrohung für die Demokratie darstellte.

b) Der Verfassungsprozess:

Drei ideologischen Strömungen Einfluss auf die Entwicklung der Verfassung:
- Liberalismus. Schlägt vor, die Verteidigung der Rechte des Einzelnen, unantastbar und unveräußerlich, akzeptiert das Prinzip der Rechtsstaatlichkeit, die gesetzliche Garantie der Rechte und Freiheiten der Bürger, die Teilung von Macht und Unterwerfung der Exekutive, die Rechtmäßigkeit und Kontrolle der Verwaltung.
- Die demokratische Sozialismus. Nehmen Sie den Kapitalismus als ein ökonomisches Modell, so dass der Staat eingreifen, um Ungleichheiten zu beseitigen.
- Christlichen Humanismus. Es sind die Grundsätze der Gleichheit und der Beteiligung an der Gründung des allgemeinen Wahlrechts und Rechenschaftspflicht der öffentlichen Amtes.
Der Wortlaut des Textes entspricht, eine Provision von sieben Personen: drei in UCD, zwei der PSOE, eines OGA, ein Kommunist und der letzte Peoples Alliance. Sie bieten alle Versionen seiner idealen Verfassung, gibt es Unterschiede in Bezug auf Autonomie, Bildung, sozio-ökonomischen Probleme oder Wahlsystems.
Schließlich wird die Verfassung durch das Abgeordnetenhaus im Juli 1978 mit großer Mehrheit genehmigt. Nur der extremen Linken, stimmten die baskischen Nationalisten, und mehrere rechtsextreme Abgeordnete gegen oder enthielten sich.
Im Oktober ist die Verfassung in einer gemeinsamen Sitzung der beiden Kammern und einem nationalen Referendum am 6. Dezember 1978 wurden 69% der Wähler und von 60% unterworfen ratifiziert werden genehmigt. Als eine Kuriosität, im Baskenland die Verfassung nur 30% Unterstützung. Allerdings wird der Text mehr Unterstützung als die im Prinzip zu erwarten. Da aber das Prinzip ist klar, dass in bestimmten Fragen wie regionale, wäre es unbedingt erforderlich, um die spätere Auslegung des Verfassungsgerichts verwenden, um Differenzen zu klären.
In Bezug auf die Ausarbeitung von historischen Konstitutionalismus beeinflusst, vor allem die Texte von 1812 und 1931, zu übernehmen Lösungen wie das Mißtrauensvotum, innovative Themen wie beim Bürgerbeauftragten oder den Schutz der individuellen Rechte und Freiheiten Öffentlichkeit durch das Verfassungsgericht.

c) Der Inhalt
Die Verfassung von 1978 enthält 11 Titel und 169 Artikeln, auf die wir so sind zusätzliche Bestimmungen, Übergangs-und Ausnahmeregelungen hinzuzufügen. Der vorläufige Titel Fortschritte der grundlegenden Funktionen des Staates.
Die Titel I ist der umstrittenste, da sie beschäftigt sich mit Fragen bezüglich der Rechte und Freiheiten der Spanier. Bezeichnenderweise gab es keine Streitigkeiten, die zu anderen Zeiten auf ereignete sich die konfessionelle oder nicht auf den Staat: Es wurden einstimmig als ein säkularer Staat, der den Einfluss der katholischen Kirche anerkennt. In diesem Titel gibt es drei Unterschiede: die Abschaffung der Todesstrafe, das Recht auf Abtreibung und der Artikel über die akademische Freiheit. Die erste ist abgeschafft, die zweite Straße links in Zweideutigkeit, während der dritte Punkt der Anerkennung der Freiheit der Erziehung beteiligt sind, insbesondere in Bezug auf die Beteiligung der Sektoren bei der Verwaltung der beteiligten Schulen und die Anforderungen für Beihilfen.
Titel ist an zweiter Stelle für die Monarchie, einem Organ der Staatsgewalt, als Parlamentarischer Geschäftsführer und Schiedsverfahren, Rechnungslegung und ihre Pflichten als Vertreter einer symbolischen Charakter definiert. Er ist mit einer Rolle, die niedriger ist als in anderen europäischen Ländern angerechnet.
Die dritte und vierte Titel finden Sie in der Legislative und Exekutive. Das System könnte als Zweikammersystem hochverdünnten definiert werden, wie das Abgeordnetenhaus eine größere Bedeutung als der Senat hat, ist, dass die Kammer die zweite Lesung reduziert. Das Wahlsystem erkennt die Abstimmung auf die über 18 Jahre. Auch Formeln sind für die direkte Demokratie als das Referendum vorgesehen, nur mit beratender Stimme teil. Es sind grundlegende Gesetze, die eine Abstimmung gleich die absolute Mehrheit erforderlich, und die Möglichkeit eines konstruktiven Misstrauensvotum zum Sturz der Regierung.
Titel sechsten und siebtenBehandlung von wirtschaftlichen und sozialen Fragen. Der Titel VIII über die territoriale Organisation ist die am meisten diskutiert. Da es wahr Gleichgewicht zu sein für alle annehmbar sind. Offenbar erreicht eine zweideutige Formel, einschließlich der katalanischen Nationalismus und behauptete, historischen Rechte der baskischen Nationalismus und eine Formel, die die regionale Gefühl betreffen würden.
Nach Katalonien zu befriedigen, Baskenland und Galizien Staatsangehörigkeit verwendet den Begriff, um auf sie zu beziehen, die nicht um Ansprüche eines politischen Bruch (Separatismus). Denken Sie daran, dass die spanische Verfassung die freie System schützt durch eine dreifache Verfahren, das auch das Verfassungsgericht, das Justizwesen und des Bürgerbeauftragten, die alle mit qualifizierter Mehrheit gewählt. Schließlich kann die Verfassung so starr wie es ist nicht leicht zu ändern beschrieben werden.