Spaniens Weg zur Demokratie: Die Ära Adolfo Suárez

Die Regierung Arias Navarro und der Krisenherd

Die Regierung von Arias Navarro erlebte sehr schwierige Momente und sah sich mit einer konstanten Mobilisierung durch Streiks der Arbeiter in den Branchen Bau, Metall, Post, öffentlicher Verkehr und Banken konfrontiert. Die heftigsten Ereignisse fanden im März 1976 in Vitoria statt, mit einer Bilanz von fünf Toten und Dutzenden Verletzten. Hinzu kam der Aufstieg des Terrorismus der ETA und GRAPO sowie Probleme der öffentlichen Ordnung wegen Protesten der Opposition, wie den Ereignissen von 'Montejurra' im Mai 1976, bei denen sich die beiden Zweige der Karlisten gegenüberstanden.

Gleichzeitig formierte sich die Einheit der Opposition in der Demokratischen Koordination, bekannt als 'Platajunta'. Diese vereinte die Demokratische Junta rund um die PCE und die Plattform der Demokratischen Konvergenz der PSOE, die auf einem demokratischen Bruch als Formel für den vorgeschlagenen Wechsel bestand. Am 30. Juni 1976 wurde die Regierung Arias Navarro, die nicht in der Lage war, die Situation zu bereinigen oder den Dialog mit der Opposition zu führen, zum Rücktritt gezwungen. Zwei Tage später ernannte der König Adolfo Suárez zum Ministerpräsidenten – einen Politiker der 'letzten Generation' des Franco-Regimes, der mit den Reformisten der Movimiento und den Ansprüchen der Krone verbunden war. Für viele wurde diese Wahl jedoch als 'schwerer Fehler' qualifiziert.

Demokratische Reformen unter Adolfo Suárez

Die durch seine Ernennung hervorgerufenen Zweifel zwangen Suárez dazu, schnell ein Programm vorzulegen, um seine politischen Ziele zu erläutern. Er betonte seine Projekte zur Demokratisierung, die auf zwei Kernpunkten basierten:

• Ausarbeitung eines Gesetzes über politische Reformen: Sobald dieses durch die Gerichte und die Spanier genehmigt würde, könnte ein konstituierender Prozess in Spanien eröffnet werden, um ein demokratisches System zu implementieren.
• Einberufung demokratischer Wahlen: Wahl von Cortes (Parlament), die mit der Ausarbeitung einer neuen demokratischen Verfassung beauftragt werden sollten.

Die Aufgabe war anstrengend, da er die Opposition überzeugen musste, sich am Prozess zu beteiligen, und gleichzeitig das Militär (Ejército) davon abhalten musste, den Prozess zu unterbrechen. Zudem musste er die Situation im Baskenland (País Vasco) kontrollieren, die zunehmend unhaltbar wurde.

Die Umsetzung der Reformen (1976–1977)

Dennoch wurde der Entwurf von Suárez zwischen September 1976 und Juni 1977 mit der Annahme folgender Maßnahmen umgesetzt:

Gesetzliche Neuregelungen und Amnestie

Im Juli 1976 genehmigten die Cortes eine Reform des Strafgesetzbuches, welche die Legalisierung politischer Parteien erlaubte – mit Ausnahme jener, die 'einer internationalen Disziplin unterstehen und ein totalitäres Regime anstreben'. Ebenfalls in diesem Monat wurde die programmatische Erklärung der Regierung veröffentlicht, die von Volkssouveränität, einem demokratischen Regime und dem Respekt für Freiheiten sprach. Zudem wurde eine Amnestie verabschiedet, die die Freilassung vieler politischer Gefangener ermöglichte, jedoch jene Verurteilten ausschloss, die wegen Terrordelikten inhaftiert waren.

Am Ende des Jahres wurde das für die polizeiliche Repression zuständige Gericht für öffentliche Ordnung, das seit 1963 bestand, aufgelöst. Während Suárez versuchte, die geforderten Bedingungen der Oppositionsgruppen zu erfüllen, begann er Kontakte mit all ihren Führern, einschließlich Santiago Carrillo, dem Führer der PCE, deren Legalisierung noch ungewiss war. Er ernannte General Gutiérrez Mellado (einen liberalen Militär, der eine sehr wichtige Rolle bei der Reform der Streitkräfte spielen sollte) zum Verteidigungsminister, nachdem der vorherige Verantwortliche im September zurückgetreten war.

Das Gesetz zur politischen Reform (LRP)

Mit dem Gesetz zur politischen Reform (LRP), verfasst von Torcuato Fernández-Miranda, begann der Prozess des rechtlichen Übergangs zur Demokratie, ausgehend von den Institutionen des Franco-Regimes. Es war daher notwendig, dass die (Franco-)Gerichte selbst die Einführung verabschiedeten, aber ebenso notwendig war die Unterstützung der Opposition. Nach der Zustimmung im Parlament unterwarf die Regierung das neue Gesetz einem Referendum, das am 15. Dezember stattfand. Obwohl die Opposition zur Stimmenthaltung aufgerufen hatte, war das Ergebnis eine überwältigende Mehrheit für 'Ja' (94 %). Von diesem Moment an wurde die Reform auf gesetzlicher Basis vorangetrieben.