Spaniens Weg zur Demokratie und die katalanische Autonomie

Restaurierung der Generalitat und das Statut von Sau

Im Oktober 1977 kehrte Präsident J. Tarradellas aus dem Exil zurück und stellte die Generalitat von Katalonien wieder her. Tarradellas bildete eine Regierung der nationalen Einheit aller Parteien und förderte die Ausarbeitung des Entwurfs eines Autonomiestatuts (Statut von Sau). Das Statut ist ein kurzer Text, der der katalanischen Regierung Befugnisse in Bereichen wie Bildung, Gesundheit, Arbeit, öffentliche Planung sowie Sprache und Kultur verleiht. Es ermöglichte zudem die Schaffung einer eigenen Polizei und überließ dem Parlament von Katalonien die künftige Regulierung vieler Fragen.

Im März 1980 fanden die ersten regionalen Wahlen statt, die den Triumph der CiU (J. Pujol) markierten. Mit der Unterstützung des Europäischen Forschungsrates wurde die Entwicklung von Vorschriften vorangetrieben, mit dem Ziel, der Regierung von Suarez maximales Know-how zu vermitteln. Die Verabschiedung des Organischen Gesetzes zur Harmonisierung des Autonomieprozesses (LOAPA) unterbrach diesen Trend und setzte politische Maßnahmen zur Verteidigung des nationalen Charakters durch. Ein konsolidiertes Parteiensystem entstand, das sich vom Rest des Staates unterschied, da die Spaltung zwischen Rechts und Links von der nationalen katalanischen Frage überlagert wurde.

Verfassungsgebung und Aufbau der Autonomie

Das Parlament billigte die neue Verfassung am 6. Dezember 1978, die Spanien als sozialen und demokratischen Rechtsstaat definierte. Spanien wurde eine parlamentarische Monarchie, in der die Befugnisse der Krone drastisch gekürzt wurden und das Militär der zivilen Autorität unterstellt wurde. Der Staat wurde als nicht-konfessionell festgelegt, und es gab eine breite Anerkennung kollektiver Rechte und individueller Freiheiten, einschließlich der Abschaffung der Todesstrafe und der Aufhebung früherer repressiver Gesetzgebungen.

Ein zentrales Element der neuen Verfassung war die territoriale Organisation des ehemals zentralistischen Staates sowie die Definition von Nationen und autonomen Regionen. Dies ebnete den Weg für die Bildung der Autonomen Gemeinschaften. In Katalonien wurde die Forderung nach Autonomie durch massive Mobilisierungen vorangetrieben. Alles stand im Zeichen der provisorischen Wiederherstellung der Regierung und der Rückkehr ihres Präsidenten aus dem Exil, J. Tarradellas. Kurz darauf materialisierte sich die baskische Autonomie mit der Zustimmung des baskischen Rates im März sowie die Einsetzung der Xunta de Galicia.

Die Wirtschaftskrise und die Moncloa-Pakte

Nach 1975 begann eine globale Krise, ausgelöst durch steigende Ölpreise. In Spanien führten der Niedergang der Technologieindustrie, das Gewicht traditioneller Sektoren und der hohe Ölverbrauch zu steigenden Kosten und Preisen, was die Wirtschaft in eine tiefe Krise stürzte. Dies erhöhte die öffentlichen Ausgaben und ließ die Inflation in die Höhe schnellen. In Katalonien waren die Auswirkungen aufgrund der Bedeutung des Industriesektors besonders schwerwiegend. Die Arbeitslosigkeit stieg massiv an, Migrationsströme kamen zum Erliegen, und die demokratische Entwicklung wurde gebremst.

Am 27. Oktober 1977 wurden die Moncloa-Pakte von den wichtigsten politischen Parteien, Gewerkschaften und Arbeitgebern unterzeichnet. Ziel war es, die Krise zu bewältigen, die Inflation zu senken und Reformen einzuleiten, die eine gerechte Verteilung der Krisenlasten ermöglichten. Die Peseta wurde abgewertet, eine Geldmengensteuerung sowie eine Kontrolle der öffentlichen Ausgaben wurden eingeführt. Zudem wurden Steuer- und Sozialversicherungsreformen eingeleitet, einschließlich der Einführung der Kapitalertragsteuer und der Einkommensteuer (IRPF).

Ziele der Moncloa-Pakte: Kampf gegen die Inflation

• Restriktive Geldpolitik zur Reduzierung öffentlicher Ausgaben
• Abwertung der Peseta
• Moderates Lohnwachstum
• Reformpolitik und Budgetkontrolle
• Reform der Sozialversicherung
• Steuer- und Finanzreform zur Modernisierung des Systems
• Neuer Rahmen für Arbeitsbeziehungen

Die UCD-Regierung: Demokratische Konsolidierung

Die neue Regierung der UCD begegnete der Wirtschaftskrise mit der Fortsetzung des politischen Konsenses, was zur Verabschiedung des Arbeitnehmerstatuts führte. Das relative Scheitern der UCD bei den Kommunalwahlen 1979 ermöglichte die Bildung linker Stadträte in Großstädten. Diese Krise übertrug sich bald auf die Partei selbst, wo ideologische Differenzen zwischen den Mitte-Rechts-Sektoren deutlich wurden. Adolfo Suárez hatte sich beim Abbau des Franco-Regimes als effektiv erwiesen, stieß jedoch beim Aufbau der Demokratie an Grenzen.

Die Lähmung der Regierung verschärfte sich, nachdem die PSOE ein Misstrauensvotum stellte und politische Gewalt sowie Terrorismus in den Vordergrund rückten. Suárez trat im Januar 1981 zurück. In dieser Phase kam es zum versuchten Militärputsch durch Oberstleutnant Antonio Tejero, der mit der Guardia Civil den Kongress stürmte, während die Amtseinführung von Leopoldo Calvo-Sotelo vorbereitet wurde. Die Ungewissheit dauerte bis zum Morgengrauen an, als der König die Putschisten öffentlich diskreditierte.

Der sozialistische Wandel und die Modernisierung

Der Wahlsieg der Sozialisten im Oktober 1982 wurde unter dem Motto des Wandels präsentiert. Die PSOE hatte den Marxismus als ideologische Basis aufgegeben und sah den Staat als Förderer von Veränderungen, die durch Reformen und Bündnisse erreicht werden sollten. Dies geschah vor dem Hintergrund einer tiefen Wirtschaftskrise und eines weltweit erstarkenden Liberalismus.

Der erste Fokus lag auf der Wirtschaftskrise. Dies führte zur Umstrukturierung und Liberalisierung der Wirtschaft zur Förderung privater Initiativen, begleitet von Maßnahmen gegen Arbeitslosigkeit. Der Aufbau eines Wohlfahrtsstaates mit einem effizienten sozialen Sicherungssystem wurde jedoch erst Ende der 80er Jahre vollständig realisiert. Dies erforderte ein funktionierendes Steuersystem auf Basis progressiver direkter Steuern.

Die Bildungsreform förderte das öffentliche Schulwesen und führte Subventionen für Privatschulen ein, was ein gemischtes System schuf, das die Schulpflicht garantierte. Auch die Universitäten wurden durch das Universitätsreformgesetz reformiert. Zudem wurde die Abtreibung reguliert und die Armee durch Truppenreduzierung und die Eingliederung in die NATO modernisiert. Schließlich setzten die Sozialisten auf die europäische Integration: Am 1. Januar 1986 trat Spanien der EWG bei, was das Ende der Isolation markierte.