Spaniens Weg zur Demokratie: Die Transición (1975–1982)

Faktoren der Demokratisierung in Spanien

Es gab einige positive Faktoren, sowohl innerhalb als auch außerhalb des Landes, die den Tiefgang der Demokratisierung erst möglich machten:

• Sozioökonomische Bedingungen: Die spanische Gesellschaft war zu diesem Zeitpunkt bereits einer modernen europäischen Gesellschaft sehr ähnlich.
• Franco-Institutionen: Diese boten selbst die rechtliche Möglichkeit, einen politischen Wandel einzuleiten.
• Die Rolle des Königs: Seit Juni 1976 verkündete Juan Carlos I. sein Engagement für die Demokratie.
• Adolfo Suárez: Als Mann des Regimes trieb er den Wandel innerhalb der Franco-Institutionen sowie die Legalisierung politischer Parteien und Gewerkschaften voran.
• Kompromissbereitschaft: Die demokratische Opposition akzeptierte das reformistische Modell von Suárez und zeigte Verhandlungsbereitschaft.
• Internationaler Kontext: Das Verschwinden der Diktaturen in Portugal (Nelkenrevolution) und Griechenland (Ende der Obristenherrschaft) im Jahr 1974 isolierte das Franco-Regime weiter.

Das Scheitern der Regierung Arias Navarro

Am 22. November 1975 bestieg Juan Carlos I. den Thron als Staatsoberhaupt. Am 4. Dezember bestätigte er Carlos Arias Navarro als Ministerpräsidenten. In dieser ersten Regierung der Monarchie traten reformorientierte Minister wie Manuel Fraga, José María de Areilza, Antonio Garrigues und Alfonso Osorio an. Der König setzte zudem Torcuato Fernández-Miranda, einen Vertrauten, als Präsidenten des Parlaments und des Staatsrates ein.

Während die Regierung eine schrittweise Reform vorbereitete, forderte die demokratische Opposition (u. a. die Junta Democrática und die Plataforma de Convergencia Democrática) den klaren Bruch mit der Vergangenheit. Die Spannungen nahmen zu. Arias Navarro, ein überzeugter Anhänger Francos, wollte wesentliche Teile des Erbes der Diktatur bewahren. Er verweigerte Amnestien, Autonomierechte, freie Wahlen und gewerkschaftliche Freiheiten. Damit brachte er die politische Situation in eine Sackgasse.

Angesichts dieses Stillstands mobilisierte die Opposition die Massen. Im ersten Quartal 1976 kam es zu intensiven Streiks in Fabriken und im Dienstleistungssektor. In Euskadi und Katalonien wurde lautstark nach Amnestie und Autonomie gerufen. Die Lage eskalierte am 3. März 1976 in Vitoria, als bei Zusammenstößen zwischen der Polizei und Demonstranten fünf Menschen getötet und Hunderte verletzt wurden. Die Glaubwürdigkeit der Regierung war am Ende. Nach weiteren gewaltsamen Vorfällen (u. a. in Montejurra) und der Ablehnung einer Strafrechtsreform durch das Parlament trat Arias Navarro am 1. Juli 1976 zurück.

Die Regierung Adolfo Suárez: Triumph der Reformen

Nach dem Rücktritt ernannte der König überraschend Adolfo Suárez zum neuen Regierungschef. Da Suárez zuvor hohe Ämter im Franco-Regime bekleidet hatte, war die Enttäuschung zunächst groß; man sprach spöttisch vom „Fehler Suárez“. Doch Suárez erwies sich als Architekt des Wandels. Er kündigte Neuwahlen für Juni 1977 an, legalisierte Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit und erließ eine erste Amnestie für politische Gefangene.

Das Gesetz zur politischen Reform

Das Gesetz für politische Reformen war der entscheidende Hebel. Es erkannte die Volkssouveränität und die Grundrechte an und schuf ein demokratisches Zweikammersystem (Cortes). Am 18. November 1976 stimmte das Franco-Parlament paradoxerweise seiner eigenen Auflösung zu. In einem Volksentscheid am 15. Dezember 1976 wurde das Gesetz mit 94,4 % der Stimmen angenommen. Damit war die rechtliche Basis für die Demontage der Diktatur geschaffen.

Die ersten freien Wahlen 1977

Trotz des Terrors von rechts und links (ETA, GRAPO, rechtsextreme Attentate wie das Blutbad von Atocha) fanden am 15. Juni 1977 die ersten freien Wahlen statt. Zuvor war am 9. April 1977 die Kommunistische Partei (PCE) legalisiert worden, was zu Spannungen im Militär führte. Die Wahlergebnisse zeigten den Wunsch nach Moderation: Die UCD unter Suárez siegte mit 166 Sitzen, gefolgt von der PSOE unter Felipe González (118 Sitze).

Die Verfassung von 1978 und der Konsens

Die wichtigste Aufgabe der neuen Cortes war die Ausarbeitung einer Verfassung. In einem nationalen Pakt arbeiteten Vertreter der UCD, PSOE, PCE, AP und katalanische Nationalisten gemeinsam an dem Text. Am 6. Dezember 1978 wurde die Verfassung in einem Referendum vom spanischen Volk mit großer Mehrheit angenommen. Parallel dazu wurden die Moncloa-Pakte unterzeichnet, um die schwere Wirtschaftskrise (Inflation, Arbeitslosigkeit) gemeinsam zu bewältigen.

Krisenjahre und der Putschversuch vom 23. Februar

Nach dem Sieg der UCD bei den Wahlen 1979 begann der politische Konsens zu bröckeln. Interne Streitigkeiten in der UCD, die Wirtschaftskrise und der verstärkte Terrorismus der ETA setzten Suárez unter Druck. Am 29. Januar 1981 trat er zurück. Während der Amtseinführung seines Nachfolgers Leopoldo Calvo-Sotelo am 23. Februar 1981 stürmte Oberstleutnant Antonio Tejero das Parlament. Dieser Putschversuch scheiterte jedoch am entschlossenen Eintreten des Königs für die Demokratie.

Die Konsolidierung durch den Sieg der PSOE

Die Phase der Transición endete symbolisch mit den Wahlen am 28. Oktober 1982. Die UCD brach zusammen, während die PSOE einen spektakulären Sieg mit absoluter Mehrheit (202 Sitze) errang. Dass eine linke Partei friedlich und demokratisch die Macht übernahm, galt als Beweis dafür, dass die Wunden des Bürgerkriegs geheilt waren. Mit dem Amtsantritt von Felipe González begann die Phase der demokratischen Konsolidierung Spaniens.