Spaniens Weg zur Demokratie: Von der Transition bis 2004

Spaniens Übergang zur Demokratie und die UCD

Nachdem die demokratische Verfassung ihre verfassungsmäßigen Aufgaben erfüllte und die verfassunggebenden Cortes aufgelöst wurden, fanden am 1. März 1979 Neuwahlen statt, um ein ordentliches Parlament gemäß der neu verabschiedeten Verfassung zu wählen. Aus diesen Wahlen gingen die Regierungen der UCD (Union des Demokratischen Zentrums) hervor. Die UCD gewann die Parlamentswahlen. Doch interne Unstimmigkeiten in dieser Partei – die eher ein Zusammenschluss von Personen, Akronymen und persönlichen Interessen ohne breite soziale Basis war – führten 1981 zum Rücktritt von Adolfo Suárez.

Am 29. Januar wurde, anstatt Neuwahlen abzuhalten, der Vizepräsident der Regierung, Leopoldo Calvo-Sotelo, als neuer Regierungspräsident vorgeschlagen. Am 23. Februar 1981, während seiner Investiturdebatte im Kongress (Cortes), kam es zu einem militärischen Putschversuch. Oberstleutnant Antonio Tejero besetzte das Abgeordnetenhaus während der Abstimmung über den Präsidentschaftskandidaten. Gleichzeitig erhob sich in Valencia Generalkapitän Milans del Bosch gegen die Demokratie und schickte Panzer auf die Straßen der levantinischen Stadt. Ein weiterer beteiligter Militär, General Alfonso Armada, versuchte zusammen mit einigen zivilen Unterstützern, eine Militärregierung zu etablieren.

In den frühen Morgenstunden des 24. Februars wandte sich der König an die Nation. Er trat im Fernsehen auf, um den Putschversuch zu stoppen und die Kapitulation der Putschisten zu befehlen. Das Ergebnis des Umsturzversuchs zeigte, dass ein Teil der Armee die demokratische Entwicklung nicht akzeptieren wollte und mit dem Ziel rebellierte, zu einer Militärdiktatur zurückzukehren. Die Niederlage der Putschisten bedeutete das Ende eines militärischen Problems, das sich seit dem 19. Jahrhundert hingezogen hatte: die Einmischung der Armee in das spanische politische Leben. Nach dem gescheiterten Putschversuch wurden 33 Personen verhaftet und vor Gericht gestellt, darunter nur ein Zivilist.

Die Regierungen der PSOE (1982–1996)

Der Wahlsieg der PSOE im Jahr 1982 leitete eine Regierungszeit von insgesamt vier Legislaturperioden ein, die Spanien grundlegend veränderte. Diese Regierungszeit wies sowohl Licht- als auch Schattenseiten auf.

Zu den positiven Aspekten gehörten:

• Die Integration Spaniens in Europa
• Die Arbeitsmarktreform, die einen neuen Rahmen für die Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern schuf
• Der Ausbau des Bildungs- und Gesundheitswesens für die gesamte Bevölkerung
• Die Entwicklung der Autonomen Gemeinschaften

Die Negativbilanz umfasste:

• Die industrielle Umstrukturierung
• Die Bewältigung der wirtschaftlichen Spätfolgen der Krise von 1973
• Eine enorme Staatsverschuldung infolge unkontrollierter öffentlicher Ausgaben
• Zwei Generalstreiks, die von den sozialistischen und kommunistischen Gewerkschaften (UGT bzw. CCOO) gegen die PSOE-Regierung ausgerufen wurden
• Politische Korruptionsskandale gegen Ende der Regierungszeit, in die zahlreiche sozialistische Amtsträger verwickelt waren

Felipe González, der Generalsekretär der PSOE, amtierte als Regierungspräsident, während sein enger Vertrauter Alfonso Guerra viele Jahre lang Vize-Regierungspräsident war (bis dieser wegen der Verwicklung seines Bruders als Hauptangeklagter in einen politischen Korruptionsskandal zurücktreten musste).

Während dieser Phase erreichte Spanien die Vollmitgliedschaft in der EWG. Im Jahr 1991 unterzeichneten die EWG-Mitglieder den Vertrag von Maastricht, der die Europäische Gemeinschaft reformierte und den Weg für die zukünftige gemeinsame Währung, den Euro, ebnete.

Um die Wahlen zu gewinnen, hatte die PSOE-Regierung zunächst den von Calvo-Sotelo eingeleiteten NATO-Beitritt Spaniens blockiert und ein Referendum über den Austritt aus dem Bündnis versprochen. Im Laufe der Jahre änderte sie jedoch ihre Haltung. 1986 wurde das Referendum schließlich zugunsten des Verbleibs in der Organisation durchgeführt.

Die Regierungen der PP (1996–2004)

Nach dem Sieg bei den Parlamentswahlen 1996 kam die Volkspartei (PP) in Spanien an die Macht und regierte über zwei Legislaturperioden. In der ersten Amtszeit war sie auf die parlamentarische Unterstützung der regionalen Nationalisten aus Katalonien (CiU), dem Baskenland (PNV) und den Kanaren (Kanarische Koalition) angewiesen, während sie im Jahr 2000 die absolute Mehrheit errang.

Die Wirtschaftspolitik der Volkspartei verzeichnete Erfolge, da Spanien zu den Gründungsmitgliedern der Eurozone gehörte und von einer günstigen internationalen Konjunktur profitierte. Dennoch wurden einige Maßnahmen heftig kritisiert, wie die Privatisierung öffentlicher Unternehmen (z. B. Telefónica, Iberia) und die Liberalisierung der Gas-, Öl- und Strommärkte.

Die Innenpolitik konzentrierte sich stark auf den Kampf gegen den Terrorismus der ETA. Diese Politik verschärfte sich, nachdem die ETA im September 1998 einen Waffenstillstand verkündet, zuvor jedoch im Juli 1997 den PP-Gemeinderat Miguel Ángel Blanco ermordet hatte. Dieses Ereignis führte zu einer beispiellosen Einheit der demokratischen Kräfte gegen den Terrorismus, bekannt als „Geist von Ermua“. Maßnahmen wie die Abschaffung der Wehrpflicht und die Professionalisierung der Streitkräfte stießen in der Gesellschaft auf breite Zustimmung, während andere Vorhaben, wie die Verabschiedung des Ausländergesetzes (Ley de Extranjería), Proteste hervorriefen.

Die Sozial- und Kulturpolitik stieß auf breiten Widerstand. Das Streben nach höherer Produktivität führte zu einer Verschlechterung der Arbeitsvertragsbedingungen. Dennoch gelang die Sanierung der Sozialversicherung und die Verabschiedung eines Paktes zur Sicherung der Renten. Die Bildungspolitik führte vor allem in der zweiten Amtszeit zu einem erheblichen Imageverlust der Regierung, bedingt durch die gefühlte Verschlechterung des öffentlichen Bildungswesens und die Verabschiedung umstrittener Gesetze wie des Qualitätsgesetzes für das Schulwesen (LOCE) oder des Universitätsgesetzes (LOU).

In der Außenpolitik trat Spanien 1997 der militärischen Struktur der NATO bei und beteiligte sich zwei Jahre später am Kosovokrieg. Die letzte Regierung unter José María Aznar war von mehreren Krisen geprägt, darunter die Beteiligung am Krieg in Afghanistan und die Intervention im Irakkrieg. Der mangelnde Dialog der Regierung angesichts von Massenprotesten gegen den Irakkrieg, das Krisenmanagement bei der Umweltkatastrophe des Tankers Prestige, der Absturz der Militärmaschine Yak-42 sowie die umstrittene Arbeitsmarktreform schwächten die Popularität der Exekutive erheblich. Drei Tage vor den Wahlen, am 11. März 2004, erschütterte ein schwerer Terroranschlag auf Pendlerzüge in Madrid das Land, bei dem 191 Menschen getötet wurden. Die anschließenden Wahlen fanden in einer Atmosphäre starker gesellschaftlicher Mobilisierung statt.