Spaniens Weg zur Demokratie: Der Übergang 1975–2000

Demokratisches Spanien 1975–2000: Der politische Übergang

Nach dem Tod Francos wurde Juan Carlos I. in einem politischen Kontext großer Ungewissheit zum König ausgerufen. Es war der Beginn eines komplexen Übergangsprozesses (Transición), der von einer Diktatur zu einem demokratischen System führen sollte. Dieser Prozess wurde aufgrund des geringen Ausmaßes an Gewalt zu einem Vorbild für andere Länder.

Die politischen Kräfte der Zeit

Die politischen Kräfte teilten sich wie folgt auf:

• Franquisten: Nach Francos Tod vertieften sich die Differenzen zwischen dem „Bunker“ (organisiert um Blas Piñar) und den „Aperturistas“. Letztere waren führende Politiker der Diktatur, die von der Notwendigkeit eines Wandels überzeugt waren, wie Fraga oder Areilza. Hinzu kamen junge Menschen, die den Bürgerkrieg nicht mehr miterlebt hatten; ihr Einfluss war entscheidend für den Übergang. Adolfo Suárez wurde ihr Anführer.
• Die Oppositionskräfte: Der rechte Flügel der liberalen Kräfte war schwach und sammelte sich um Ruiz Giménez und Gil Robles oder die Befürworter von Don Juan de Borbón.
• Nationalistische Kräfte: In Katalonien wurde die Convergència Democràtica de Catalunya von Jordi Pujol angeführt. Im Baskenland war die PNV die stärkste Kraft. Theoretisch gegen den Terrorismus eingestellt, widersetzte sie sich in der Praxis nicht immer den Aktionen der zunehmend aktiven ETA.
• Linke Parteien: Die wichtigste war die PCE unter Santiago Carrillo. Die am besten organisierte Partei war jedoch die PSOE. Diese hatte sich 1974 auf einem Kongress in Suresnes (Frankreich) mit einer neuen Führungsgruppe um Felipe González und Alfonso Guerra neu formiert. Tierno Galváns Partido Socialista Popular schloss sich schließlich der PSOE an.

Die kommunistische Hegemonie zeigte sich auch in den Gewerkschaften, wo die Comisiones Obreras (CCOO) am stärksten waren, während die CNT nur noch eine symbolische Kraft darstellte. Die Differenzen zwischen PCE und PSOE machten eine Einigung der gesamten Opposition unmöglich. So entstand die von der PCE geschaffene Demokratische Junta und die Plattform der Demokratischen Konvergenz, in der PSOE, PNV und UGT die wichtigsten Kräfte waren.

Die ersten Momente unter Juan Carlos I.

Die Regierung Arias Navarro (November 1975 – Juli 1976)

Die Anfänge der Monarchie waren durch Unbestimmtheit geprägt. Viele misstrauten der Kontinuität des Franquismus. Der neue König war jedoch von Beratern wie Torcuato Fernández-Miranda umgeben, der den Plan für den Wandel entwarf. Diese Änderung wurde als Reform bekannt. Sie zielte auf eine Veränderung ab, die von allen Gruppen akzeptiert werden konnte.

Zu Beginn amtierte Arias Navarro als Regierungschef, der bereits in der Spätphase der Diktatur im Amt war. Die Regierung bezog Fraga als Innenminister und junge Reformer wie Suárez oder Villa Martín ein. Die Regierung Arias scheiterte jedoch bei den Reformversuchen, was zu öffentlichem Zorn und einer Streikwelle im Jahr 1976 führte. Die repressive Antwort gipfelte in den Vorfällen von Vitoria, bei denen fünf Arbeiter getötet wurden.

Im März schloss sich die gesamte Opposition in der Demokratischen Koordination zusammen und verstärkte die Proteste gegen Arias Navarros Stillstand. Schließlich entließ ihn der König, indem er sein Rücktrittsgesuch annahm.

Die Regierung Suárez und das Reformgesetz

Adolfo Suárez, ein junger Politiker aus der Bewegung, wurde Präsident. Zunächst glaubte man nicht, dass er der Anführer für die Demokratie sein würde. Im September 1976 präsentierte Suárez sein Projekt des Gesetzes für die politische Reform. Dies war die gesetzliche Umsetzung des Abbaus der alten Diktatur durch das Regime selbst. Gleichzeitig begann Suárez Gespräche mit der demokratischen Opposition.

Reaktionäre Sektoren, gereizt durch die politische Entwicklung und die terroristische Gewalt von ETA und GRAPO, begannen mit der Vorbereitung eines Militärputsches. Im September 1976 ernannte Suárez Generalleutnant Gutiérrez Mellado zum Vizepräsidenten, der ein Schlüsselelement zur Kontrolle der Putschgefahr wurde. Trotz der Verschwörungen genehmigte das franquistische Parlament schließlich das politische Reformgesetz.

Fortschritte der Opposition

Langsam verließ die Opposition die Illegalität. Die PSOE feierte ihren Kongress unter Beteiligung internationaler Führer. Carrillo hielt eine Rede in Madrid, wurde jedoch kurzzeitig inhaftiert. Im selben Monat fand ein Referendum über das politische Reformgesetz statt, das eine große Mehrheit erhielt. Die Opposition erkannte, dass das Ende des Franquismus nicht durch einen radikalen Bruch, sondern durch eine Reform zustande kam. In der Folge unterstützten Teile der Opposition den Aufbau einer demokratischen Regierung.

Das entscheidende Jahr: 1977

Die Reform war ständig in Gefahr. Einerseits versuchten die extreme Rechte (Gruppen wie Guerrilleros de Cristo Rey, Zeitungen wie El Alcázar oder Parteien wie Fuerza Nueva), den Prozess durch einen Militärputsch zu beenden. Andererseits riskierten Anschläge der ETA und GRAPO auf Armee und Polizei ebenfalls einen Staatsstreich.

Die Spannung erreichte Ende Januar 1977 ihren Höhepunkt, als eine Folge gewalttätiger Ereignisse den Übergang fast zum Stillstand brachte: Die Ermordung eines Studenten bei einer Amnestie-Demonstration, die Entführung von General Villaescusa durch die GRAPO und das Blutbad von Atocha, bei dem fünf Arbeitsrechtsanwälte der PCE von Rechtsextremisten ermordet wurden. Die Antwort des Volkes war eine riesige, friedliche Demonstration in Madrid, die den Willen zum friedlichen Wandel verdeutlichte.

Suárez legalisierte die PCE und gewährte eine Amnestie für politische Gefangene vor den Wahlen 1977. Die UCD, Suárez' neue Partei aus Reformern und gemäßigten Demokraten, gewann die Wahlen. Zweitstärkste Kraft wurde die PSOE unter Felipe González. Dahinter folgten die PCE und Fragas AP. In Katalonien und im Baskenland waren Convergència i Unió und die PNV die führenden Kräfte.

Die neue Regierung stand vor zwei Herausforderungen: der Ausarbeitung einer Verfassung und dem Kampf gegen Terrorismus und Putschgefahr. Dies geschah vor dem Hintergrund einer Wirtschaftskrise (Ölkrise 1973). Zur Stabilisierung unterzeichneten die politischen Kräfte die Pakt von Moncloa.

Der Verfassungsprozess

Nach den Wahlen begann die Ausarbeitung der Verfassung durch eine Kommission aus sieben Abgeordneten (darunter drei der UCD). Da kein PNV-Mitglied vertreten war, führte dies zur Ablehnung des Textes im Baskenland. Der Konsens war das Leitprinzip, um eine Verfassung zu schaffen, die für alle tragbar war. Der endgültige Text wurde am 6. Dezember 1978 per Referendum angenommen.

Der Prozess der Autonomiebildung

Aufgrund des Wunsches von Basken und Katalanen nach Autonomie leitete die Regierung Suárez bereits vor der Verfassung einen Prozess ein. Die Generalitat wurde wiederhergestellt und im Baskenland der Baskische Generalrat geschaffen. Bis Oktober 1978 entwickelten sich auch andere Regionen zu vor-autonomen Gebieten.

Inhalt der Verfassung von 1978

Die Verfassung umfasst grundlegende Prinzipien:

• Spanien ist ein sozialer und demokratischer Rechtsstaat mit nationaler Souveränität und einer parlamentarischen Monarchie.
• Neben der nationalen Einheit wird das Recht auf Autonomie festgeschrieben.
• Grundrechte: Schutz des Lebens, Glaubensfreiheit, Bildung sowie soziale Rechte wie Gesundheit und Arbeit.
• Der König ist das Staatsoberhaupt mit rein formaler Macht.
• Gewaltenteilung: Legislative (Kongress und Senat), Exekutive (Regierung) und Judikative (Richter).
• Schaffung des Verfassungsgerichts zum Schutz der Grundrechte.

Es wurden 17 autonome Gemeinschaften und zwei autonome Städte geschaffen, jeweils mit eigenem Parlament und Regierung.

Die Regierung Suárez (1979–1981)

1979 gewann die UCD erneut die Wahlen. Doch die Krise verschärfte sich durch ETA-Terrorismus, Unzufriedenheit im Militär und das Ende des politischen Konsenses. Suárez trat im Januar 1981 zurück. Calvo Sotelo wurde als Nachfolger nominiert.

Der Putschversuch vom 23. Februar 1981 (23-F)

Während der Amtseinführung besetzte eine Gruppe der Guardia Civil unter Oberstleutnant Tejero das Parlament. Der Putsch scheiterte jedoch, da er nicht die Unterstützung der gesamten Armee hatte und der König sich in einer Fernsehansprache für die Demokratie aussprach.

Die Regierung Calvo Sotelo (1981–1982)

Diese kurze Periode war geprägt vom Zerfall der UCD, dem Rapsöl-Skandal und dem Beitritt Spaniens zur NATO im Mai 1982. Bei den Neuwahlen im Oktober 1982 gewann die PSOE mit absoluter Mehrheit.

Die Ära Felipe González (1982–1996)

In der ersten Phase (1982–1986) musste die Regierung eine schwere Wirtschaftskrise bewältigen. Eine industrielle Umstrukturierung führte zu Werksschließungen und Protesten, verbesserte aber langfristig die Lage. Am 1. Januar 1986 trat Spanien der EU bei. González hielt ein Referendum über den NATO-Verbleib ab und warb erfolgreich für ein „Ja“.

In der zweiten Phase (1986–1989) erlebte Spanien einen starken wirtschaftlichen Aufschwung und den Ausbau des Wohlfahrtsstaates. 1992 zeigten die Olympischen Spiele in Barcelona und die Weltausstellung in Sevilla ein modernes Spanien. Doch die Wirtschaftskrise der 90er Jahre, Korruptionsskandale (FILESA) und der GAL-Skandal (schmutziger Krieg gegen die ETA) belasteten die Regierung. 1996 verlor die PSOE die Wahlen gegen die PP.

Die PP-Regierung unter Aznar (1996–2000)

José María Aznar konzentrierte sich auf die Senkung des Defizits, um die Maastricht-Kriterien für den Euro zu erfüllen. Die Wirtschaftspolitik war erfolgreich, die Arbeitslosigkeit sank, und Spanien trat 1999 der Eurozone bei.

Der Terrorismus der ETA erreichte 1997 mit der Ermordung von Miguel Ángel Blanco einen traurigen Höhepunkt, was zur „Ermua-Bewegung“ gegen Gewalt führte. Nach einem gescheiterten Waffenstillstand der ETA kehrte diese zum bewaffneten Kampf zurück. Im Jahr 2000 gewann die PP die absolute Mehrheit.