Die Zweite Spanische Republik (1931–1936): Reformen und Krisen

Die Zweite Spanische Republik (1931–1936)

Die Zweite Spanische Republik wurde am 14. April 1931 ins Leben gerufen. Sie stellte eine große Herausforderung für wichtige Teile der spanischen Gesellschaft dar, insbesondere für die traditionalistischen Konservativen, die Kirche, die Armee und die Agrar-Oligarchie.

1. Die Provisorische Regierung und die Verfassung von 1931

Die Provisorische Regierung

Das Revolutionäre Komitee bildete eine Koalition Übergangsregierung, bestehend aus Radikalen, Sozialisten (darunter Indalecio Prieto, Largo Caballero, Fernando de los Ríos), Acción Republicana, Esquerra Republicana, Galiziern und der republikanischen Rechten. Die Präsidentschaft der Regierung übernahm der gemäßigte Alcalá-Zamora.

Die ersten Schritte zur Demokratisierung wurden eingeleitet: Es wurden Konstituierende Wahlen ausgerufen, die Verteidigung der individuellen Rechte gewährleistet und die Verantwortlichen der Diktatur zur Rechenschaft gezogen. Von ihren frühesten Tagen an sah sich die Republik großen Herausforderungen gegenüber, die sich in vier Hauptbereiche gliederten: regionale, religiöse, militärische und soziale Probleme. Die Regierung sah sich gezwungen, einige als extrem angesehene Reformen dringend in Angriff zu nehmen:

• Das regionale Problem: Die Ezquerra stimmte der Einsetzung der katalanischen Generalitat zu, die durch eine Volksabstimmung ratifiziert wurde. Es wurde ein gemeinsames Gericht zur Beilegung von Streitigkeiten zwischen Madrid und Barcelona eingerichtet. Katalanisch wurde zur offiziellen Sprache erklärt. Im Baskenland wurde auf Initiative der PNV (Partido Nacionalista Vasco) der Entwurf des Statuts von Estella vorbereitet, der stark dezentralistisch ausgerichtet war. Galicien und Valencia blieben zunächst bei den Bestimmungen der Verfassung.
• Die religiöse Frage: Die Pastoral des Kardinals Segura und die Gründung unabhängiger monarchistischer Zentren verursachten eine antikatholische Welle, die ihren heftigsten Ausdruck in der Verbrennung von Klöstern und religiösen Gebäuden fand, während Azaña und die Polizei nichts unternahmen, um die Unruhen zu unterdrücken. Kardinal Segura wurde zusammen mit dem Bischof von Vitoria verbannt.
• Die militärische Frage: Azaña, der die Armee als Stütze der Kirche und der Monarchie ansah, führte eine erste, ausgehandelte Säuberung durch, die jedoch die nicht-republikanischen Elemente nicht vollständig beseitigte. Das Gesetz über die Gerichtsbarkeiten, das die Repression regelte, wurde aufgehoben.
• Sozialreformen: Largo Caballero entwarf ein System der sozialen Sicherheit und setzte arbeitsrechtliche Maßnahmen durch, die die Arbeiterklasse stärkten: Krankenversicherung, Arbeitslosenversicherung, bezahlter Urlaub, verbesserte Zuweisungen im Falle eines Unfalls und der Achtstundentag. Die korporative Arbeitsorganisation der Diktatur wurde abgeschafft; die Gemeinsamen Ausschüsse (Regulierungsbehörden des Berufslebens) wurden in Jurados (Geschworenengerichte) umbenannt.

Von entscheidender Bedeutung für die Republik war die Agrarreform, die zu dieser Zeit ihre ersten Schritte mit dem Gesetz über die Gemeinden (das die Provinzen verpflichtete, zuerst lokale Arbeiter einzustellen) und dem Gesetz über den obligatorischen Anbau (das vorschrieb, dass das gesamte Land bearbeitet und produktiv genutzt werden musste) unternahm.

Die Verfassung von 1931

Die neue Verfassung erklärte den spanischen Staat zur Republik der Arbeiter aller Klassen.

• Die neue Verfassung definierte eine klare Gewaltenteilung. Die Exekutive wurde durch die Regierung und den Präsidenten der Republik verkörpert. Letzterer hatte kein Vetorecht, konnte aber die Cortes (das Parlament) während seiner sechsjährigen Amtszeit mindestens zweimal auflösen.
• Sie definierte die Volkssouveränität, einschließlich des Frauenwahlrechts.
• Hinsichtlich der umstrittenen Frage der Autonomie sah sie die Möglichkeit vor, dass eine Reihe von Provinzen zu einer autonomen Region zusammengefasst werden konnten.
• In der religiösen Thematik entschied man sich für eine strikte Trennung von Kirche und Staat.
• Angesichts des starken Drucks der CNT wurde das repressive Gesetz zur Verteidigung der Republik verkündet. Dessen strikte Anwendung sowie die Garantien der Verfassung wurden vom Verfassungsgerichtshof überwacht.

Nach der Verabschiedung der Verfassung am 10. Dezember 1931 wurde Niceto Alcalá-Zamora zum Präsidenten der Republik gewählt.

2. Der republikanische Zweijahreszeitraum unter Azaña (1931–1933)

Internationale Situation

Das Regime fiel mit der akuten Phase eines globalen Konjunktureinbruchs zusammen, der im Oktober 1929 mit dem Zusammenbruch der New Yorker Börse begann und sich in den dreißiger Jahren fortsetzte. Die relativen Auswirkungen in Spanien wurden durch die Abwertung der Peseta gemildert, was die Wettbewerbsfähigkeit spanischer Produkte im Ausland verbesserte und die Exporte steigerte.

Reformen

• Die Reform der Armee: Azaña forderte ein „Azaña-Gesetz“, das darauf abzielte, eine professionelle und demokratische Armee zu schaffen, die Privilegien des Militärpersonals zu beenden und deren Loyalität zur Republik zu gewährleisten. Traditionelle Bereiche wurden eliminiert, die Anzahl der Einheiten und Offiziere reduziert und die Militärakademie von Saragossa geschlossen, um das unnötige Wachstum der Offizierszahlen zu stoppen. Die Assault Guard (Guardia de Asalto) wurde zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung geschaffen und das Militär reduziert.
• Die religiöse Frage: Die Republik beabsichtigte, den Einfluss der Kirche auf die spanische Gesellschaft zu begrenzen. Diese Absichten wurden in der Verfassung verankert. Die Angst vor dem Einfluss der religiösen Orden durch Bildung führte zur Aufhebung des Jesuitenordens. Die Säkularisierung der Republik wurde durch das Gesetz über die Kongregationen betont.
• Bodenreform: Dies war das größte soziale Gesetzgebungsprojekt. Sein wichtigster Abschnitt war die Agrarreform von 1932, die von Mai bis September im Parlament beraten wurde. Das Grundgesetz hatte drei Ziele: das Ende des Großgrundbesitzes, die Bestrafung von Fehlzeiten und die Abtretung des Nutzens an diejenigen, die das Land bearbeiteten.
• Reform des zentralisierten Staates (Autonomie): Der Zugang zur Autonomie war ein Recht, das die Verfassung von 1931 anerkannt hatte. Im Baskenland genehmigten die nationalistische PNV und die Karlisten im Juni 1931 den Entwurf eines Statuts (Statut von Estella), das die Wiederherstellung rechtlicher Traditionen und die Verteidigung des Katholizismus vorsah.
• Sozial- und Bildungsreformen: Die sozialen Reformen zur Verbesserung der Bedingungen der Bürger wurden von Largo Caballero (Arbeitsminister) vorangetrieben und umfassten die Einführung der Sozialversicherung und die Genehmigung des Arbeitsvertragsgesetzes, das eine Lohnerhöhung für die Arbeitnehmer bewirkte.

Darüber hinaus wurde das Schulgesetz von Marcelino Domingo (Bildungsminister) durchgeführt, um das intellektuelle Niveau der Bevölkerung zu erhöhen und die Rückständigkeit zu überwinden. Zu den ergriffenen Maßnahmen gehörten:

• Der Bau von 10.000 Grundschulen und die Einstellung von 7.000 Lehrern.
• Die Einführung der Religionsfreiheit in Schulen; Religion war nicht mehr zwingend.
• Die Schaffung der Pädagogischen Missionen (1931).

Krisen und Ende des Zweijahreszeitraums

Die Regierung musste sich mit dem gescheiterten Staatsstreich von General Sanjurjo im August 1932 auseinandersetzen, der durch die Agrarreform und das katalanische Statut motiviert war. Zudem drohten anarchistische Aufstände. In der Stadt Castiblanco (Extremadura) wurden streikende Arbeiter (die gegen die Formel der gemischten Jurys protestierten) gewaltsam niedergeschlagen (eine Tatsache, die General Sanjurjo dazu veranlasste, das Amt des Direktors der Guardia Civil zu übernehmen).

Im Fall von Casas Viejas (Cádiz), bei dem zwölf Bauern erschossen wurden, entstand eine Kluft zwischen Azaña (der die Schuld für das Geschehene auf sich nahm) und der PSOE (die von den Arbeitern unter Druck gesetzt wurde und Azaña ihre Unterstützung entzog). Eine weitere Front war die Rechte, die sich aufgrund der antiklerikalen Politik von Alcalá-Zamora distanzierte.

Die Rückschläge für Azaña setzten sich bei den ersten Kommunalwahlen fort (die Rechte gewann) und mit der Entscheidung des Verfassungsgerichtshofs, woraufhin die Regierung besiegt wurde. Die PSOE und Ezquerra entzogen Azaña die parlamentarische Unterstützung. Präsident Alcalá-Zamora zog schließlich im Oktober 1933 das Vertrauen zurück und beauftragte den Radikalen Martínez Barrio mit der Regierungsbildung, dessen einziger Zweck es war, das Parlament aufzulösen und Neuwahlen auszurufen.

Politische Parteien und Gruppen vor den Wahlen 1933

Wichtige politische Parteien und Gruppen, die den Wahlkampf prägten:

• Die CEDA (Confederación Española de Derechas Autónomas) vereinte konservative Formationen auf regionaler und staatlicher Ebene. Sie wurde von Gil Robles geführt und strebte die Abschaffung der antiklerikalen Gesetze und die Behinderung der revolutionären Maßnahmen der Linken an.
• Der Nationale Block umfasste die Radikalen und die Spanische Erneuerung von José Calvo Sotelo. Ihr Ziel war die Errichtung einer traditionellen Monarchie durch einen Staatsstreich. Sie fusionierten schließlich mit einem Sektor zur REIFE (Renovación Española).
• Der Sohn des Diktators Primo de Rivera, José Antonio Primo de Rivera, gründete die FE de las JONS (Falange Española de las Juntas de Ofensiva Nacional Sindicalista).
• Das Zentrum wurde von der Progressiven Republikanischen Partei von Alcalá-Zamora, der Konservativen Republikanischen Partei von Maura und den Liberaldemokraten repräsentiert. Die Mitte-Links wurde von den Radikalen um Lerroux vertreten.
• Die Republikanische Linke wurde von der PSOE, der PCE und der Republikanischen Aktion repräsentiert.
• Das nationalistische Spektrum war wichtig, insbesondere in Katalonien (Esquerra Republicana) und im Baskenland (PNV).
• Der Iberische Kommunistische Bund (FAI) und anarchistische Gewerkschaftsgruppen lehnten jede politische Organisation ab und wollten die Gesellschaft auf der Grundlage von Gewerkschaften organisieren.

3. Der Radikal-Cedista Zweijahreszeitraum (1934–1936)

Die neue politische Koalition der Mitte-Rechts sah sich der offenen Feindseligkeit der Linken gegenüber. Die Maßnahmen der rechtsgerichteten Regierung zeigten sich in:

• Einer Amnestie für die Rebellen des Putsches von 1932, jedoch nicht für die Anarchisten. Diese Entscheidung führte zu Kontroversen, und Lerroux trat als Regierungschef zurück und wurde durch Samper ersetzt.
• Der vollständigen Einstellung der Agrarreform.
• Der Einstellung des Prozesses der Säkularisierung der Bildung.
• Dem Versuch, die Todesstrafe wieder einzuführen.
• Einer Begrenzung der Beteiligung der Arbeitnehmer in den Jurados. Arbeitgeber missbrauchten die Gleichgültigkeit der Regierung.
• Zusammenstößen mit den Nationalisten aufgrund der Unterbrechung des Gesetzes des katalanischen Parlaments, das die Mieter zu Eigentümern machte.

Radikalisierung und Oktoberrevolution

In der Folge radikalisierten sich die linken Parteien und Gewerkschaften. Die PSOE und die PCE legten ihre Differenzen beiseite und bildeten eine Antifaschistische Front Allianz und eine Sozialistische Allianz. Ihr Ziel war es, die Einstellung der Reformen durch die Bauernpartei zu verhindern. Die UGT organisierte einen Bauernstreik, der 12 Tage dauerte, aber scheiterte und 13 Tote sowie 7.000 Gefangene forderte.

Ein weiteres Problem im Oktober 1934 war die Forderung der CEDA nach Macht, die entschlossen war, mit der Vergabe von drei Ministerien an Lerroux durch den Triumph der CEDA konfrontiert zu werden. Dies wurde von der Linken als Ende der Republik interpretiert, woraufhin die Revolution im Oktober 1934 ausbrach. Die Arbeiterallianz forderte einen revolutionären Generalstreik.

Das Ergebnis war schockierend (1.051 Tote und 284 Tote in der Armee). Die Frage der Ungerechtigkeit bei der Niederschlagung löste eine neue Regierungskrise aus und führte zur Bildung einer neuen (fünften) Regierung unter Lerroux.

Obwohl die rechte Regierung einen konservativen Verfassungssinn hochhielt, führten die Entdeckung einiger Korruptionsfälle (Straperlo und Nombela) zum Zusammenbruch und Rücktritt von Lerroux und seiner Partei im Oktober 1935.

Nach einer kurzen Übergangszeit unter Chapaprieta ernannte Alcalá-Zamora, der Lerroux diskreditierte und Gil Robles misstraute, Portela Valladares zum Regierungschef in einem letzten Versuch, die Republik zu stabilisieren. Da dieses Ziel nicht erreicht wurde, löste der Präsident der Republik das Parlament am 1. Januar 1936 auf und kündigte Wahlen für Februar an.

Der Wahlkampf 1936

Die neue politische Landschaft war gespalten und radikalisiert. Die Rechte war unfähig, ein solides und kohärentes Programm zu entwickeln; alles drehte sich um ihre Feindseligkeit gegenüber dem Sozialismus, der Revolution und dem Marxismus. Der anschließende Wahlkampf sah folgende Kräfte:

• Die PNV und die Falange blieben außerhalb der Koalition, die zwischen dem Nationalen Block (überwiegend monarchistisch) und der CEDA gebildet wurde (letztere ging manchmal Teilabkommen mit radikalen und republikanischen Gruppen ein).
• Auf der linken Seite wurde der Pakt der Volksfront (Frente Popular) als Reaktion auf die internationale Situation, die in der Dritten Internationale skizziert wurde, geschlossen.

Dem Pakt schlossen sich die Republikanische Linke, die Republikanische Union, die PSOE, die PCE, die POUM und die UGT an. Die CNT nahm aufgrund ihrer anarchistischen Haltung nicht teil, empfahl jedoch eine Stimme für die Koalition.

4. Die Regierung der Volksfront (Februar 1936)

Nach dem Wahlsieg der Volksfront wurde Azaña zum Präsidenten ernannt. Indalecio Prieto strebte die Ernennung zum Leiter einer sozialistischen Regierung an, doch sein Teamkollege, der radikale Largo Caballero, der entschlossen war, die Diktatur des Proletariats zu errichten, lehnte den Plan ab. Die Anklage endete bei Casares Quiroga, einem Mitstreiter Azañas.

Die neue Regierung begann, ohne volle Überzeugung und mit einem gewissen Maß an Hilflosigkeit, mit einer Reihe von Reformgesetzen:

• Allgemeine Amnestie für die politischen Gefangenen der Revolution von 1934.
• Wiederaufnahme der Bildungsreform im Sinne der Säkularisierung.
• Wiederaufnahme der Bodenreform, Aussetzung der Verfahren zur Vertreibung von Mietern, Pächtern und Siedlern. Rückgabe des Landes an die Landarbeiter (Yunteros). Die IRA (Instituto de Reforma Agraria) wurde ermächtigt, Eigentum zu enteignen und ging zur sofortigen Enteignung über. Der Widerstand der Großgrundbesitzer führte zu Zusammenstößen. Insgesamt wurden eine halbe Million Hektar enteignet und 110.000 Familien angesiedelt.
• Wiederherstellung der katalanischen Regierung und Verabschiedung der Statuten für das Baskenland und Galicien.
• Versetzung verdächtiger involvierter Generäle an weit entfernte Orte: Franco auf die Kanarischen Inseln, Goded auf die Balearen und Mola nach Pamplona. In derselben Linie zur Reduzierung gefährlicher Feinde erfolgte die Inhaftierung von José Antonio Primo de Rivera.