Die spanische Transition und die Verfassung von 1978

Die von Adolfo Suárez beschlossenen Maßnahmen ermöglichten den Übergang zu einem demokratischen Regime. Die Legalisierung der PCE im April 1977 und die Amnestie für politische Gefangene im Jahr 1977 führten schließlich zu den ersten demokratischen Wahlen im Juni desselben Jahres.

Die siegreiche Partei war die von Suárez organisierte Union des Demokratischen Zentrums (UCD). Die UCD erhielt 34,5 % der Stimmen.

Die zweitstärkste Partei war die Sozialistische Partei von Felipe González. Dahinter folgten die PCE, die Alianza und die PNV.

Die neue demokratische Regierung von Suárez konzentrierte sich auf die Bewältigung von zwei großen Herausforderungen: die Ausarbeitung einer neuen Verfassung und die Bekämpfung des Terrorismus der ETA, die trotz der im Oktober 1977 erklärten Amnestie und der drohenden Putschgefahr weiterhin aktiv war.

Dieser gesamte heikle politische Prozess musste im Kontext einer tiefen Wirtschaftskrise vollzogen werden. Die Ölkrise von 1973 hatte Spanien schwer getroffen; die Inflation war hoch und die Arbeitslosigkeit stieg in alarmierendem Maße. Zur Stabilisierung der wirtschaftlichen Lage unterzeichneten die wichtigsten politischen Kräfte im Oktober 1977 die Moncloa-Pakte – eine Reihe vereinbarter Maßnahmen zur Lösung der schweren wirtschaftlichen Probleme.

Der spanische Verfassungsprozess

Die Parlamentskammern begannen mit der Ausarbeitung der Verfassung. Das Parlament war 1977 als konstituierende Cortes gewählt worden.

Es wurde ein Verfassungsausschuss ernannt, aus dem sieben Abgeordnete ausgewählt wurden. Diese sieben Mitglieder gingen als die „Väter der Verfassung“ in die Geschichte ein.

Das am häufigsten verwendete Wort im Prozess der Ausarbeitung der Verfassung war „Konsens“. Damit sollte die traurige spanische Tradition von aufgezwungenen Verfassungen („Verfassungen als Spielball“) vermieden werden. Die strittigsten Fragen wurden so formuliert, dass sie von den verschiedenen politischen Kräften akzeptiert werden konnten. Dies ist auch der Grund für die gewisse Unklarheit, die sich in einigen Artikeln der Verfassung wiederfindet.

Der endgültige Text wurde von den Abgeordneten im Plenum des Kongresses angenommen. Schließlich wurde der Verfassungsentwurf von 1978 am 6. Dezember in einem Volksreferendum zur Abstimmung gestellt.

Die Verfassung wurde mit einer Mehrheit von 87,87 % der Ja-Stimmen angenommen.

Inhalt und Struktur der spanischen Verfassung

Der Präliminartitel enthält die grundlegenden Prinzipien der Verfassung:

Er definiert Spanien als einen sozialen und demokratischen Rechtsstaat, verkündet, dass die nationale Souveränität beim Volk liegt, und bestimmt die politische Form des Staates als parlamentarische Monarchie.

Artikel 2 vereinbart die unauflösliche Einheit der Nation mit dem Recht auf Autonomie der Nationalitäten und Regionen. Dies ist eine der wichtigsten Neuerungen der Verfassung.

Titel I ist der umfangreichste Teil der Verfassung und enthält die Grundrechte, Freiheiten und Pflichten der Spanier.

Hier werden die einzelnen Grundrechte wie das Recht auf Leben, Religionsfreiheit, freie Meinungsäußerung usw. aufgeführt.
Ebenso sind darin soziale Rechte verankert, wie der Schutz der Familie, das Recht auf angemessenen Wohnraum, der Schutz der Umwelt, das Recht auf Arbeit sowie das Recht auf Gesundheitsschutz.

Die einzige Verfassungsreform bis zum Jahr 2006 fand 1992 statt, um in Spanien lebenden Unionsbürgern das aktive und passive Wahlrecht bei Kommunalwahlen zu gewähren.

In Bezug auf die Krone wird festgelegt, dass der König das Staatsoberhaupt ist; zudem werden seine Aufgaben und Befugnisse definiert. Seine Macht ist im Wesentlichen repräsentativer Natur.

Die Verfassung etabliert die Gewaltenteilung und regelt die Staatsorgane wie folgt:

• Die Generalstände (Cortes Generales) bestehen aus zwei Kammern: dem Abgeordnetenhaus und dem Senat. Beide werden in allgemeinen Wahlen gewählt und üben die legislative Gewalt aus.
• Die Regierung, welche die exekutive Gewalt ausübt, leitet die Innen- und Außenpolitik Spaniens. Sie besitzt zudem eine Gesetzesinitiative und kann Gesetzesentwürfe einbringen sowie Verordnungen erlassen. Der Ministerpräsident wird vom Parlament gewählt.
• Richter und Richterinnen üben die rechtsprechende Gewalt aus. Zudem wurde ein Verfassungsgericht geschaffen, dessen Aufgabe es ist, die Einhaltung der Verfassung zu überwachen und sicherzustellen, dass keine Gesetze der Verfassung widersprechen. Es ist zudem das oberste Organ zum Schutz der Grundrechte und Grundfreiheiten.

In Titel VIII der Verfassung von 1978 wird versucht, eines der historischen Probleme des Landes zu lösen.

Er legt die Voraussetzungen und Zuständigkeiten für die Bildung der Autonomen Gemeinschaften fest, die über ihre jeweiligen Autonomiestatute geregelt werden.

Die Verfassung verankert zudem den Grundsatz der Solidarität und des wirtschaftlichen Gleichgewichts zwischen den verschiedenen Regionen des spanischen Staatsgebiets.