Die Spanische Verfassung von 1931 und die Reformen

Die Verfassung von 1931 und die Wahlen

Die Wahlen vom 28. Juni brachten den Sieg der republikanisch-sozialistischen Koalition. Die PSOE wurde zur stärksten parlamentarischen Kraft, gefolgt von Lerroux' Radikalen und der Radikal-Sozialistischen Partei. Die Mitglieder der verfassungsgebenden Versammlung gehörten größtenteils der bürgerlichen Linken an, während die republikanische Rechte nur durch eine kleine Minderheit vertreten war. Die Cortes ernannten eine Verfassungskommission, die eine Verfassung ausarbeitete, welche im Dezember 1931 verabschiedet wurde.

Merkmale der neuen Verfassung

Die Verfassung war demokratisch, parlamentarisch, modern und säkular (Gewährleistung der Gewissens- und Religionsfreiheit). Sie war dezentralisiert und betonte die soziale Funktion des Eigentums.

Die staatlichen Befugnisse

Die „nationale Souveränität“ ging vom Volk aus. Die Struktur der Staatsgewalt sah wie folgt aus:

• Legislative: Ein Einkammer-Parlament, vertreten durch den Kongress der Abgeordneten.
• Gericht der verfassungsmäßigen Garantien: Eine neue Institution, um die Verfassungsmäßigkeit künftiger Gesetze zu prüfen.
• Exekutive: Bestehend aus dem Regierungschef und dem Präsidenten der Republik. Der Präsident der Republik hatte begrenzte Befugnisse. Der Regierungschef wurde vom Präsidenten ernannt, benötigte jedoch die Zustimmung der Cortes.
• Judikative: Die Rechtsprechung lag in den Händen des Obersten Gerichtshofs.

Wahlrecht und regionale Autonomie

Es wurde das allgemeine Wahlrecht für Männer ab 23 Jahren eingeführt. Eine spätere Reform ermöglichte es Frauen, im Jahr 1933 erstmals zu wählen. Der Präsident wurde indirekt über Wahlmänner ernannt. Zudem ermöglichten Autonomiestatuten die Bildung von Regionalräten, etwa auf den Kanaren oder Balearen.

Individuelle Rechte und Trennung von Staat und Kirche

Die Verfassung garantierte soziale Rechte wie die soziale Sicherheit, die Begrenzung der Arbeitszeit sowie die Gleichheit aller Bürger vor dem Gesetz und das Recht auf Bildung und Arbeit. Ein wesentlicher Punkt war die Trennung von Staat und Kirche: Die staatlichen Subventionen für den Klerus wurden beendet und religiösen Orden wurde die Lehrtätigkeit untersagt. In diesem Zuge wurde die Gesellschaft Jesu aufgelöst (ein 1540 von Ignatius von Loyola gegründeter Orden von großer Bedeutung für die Bildung, der direkt dem Papst unterstellt war). Zudem wurden die Ehescheidung und die standesamtliche Trauung anerkannt sowie Friedhöfe für alle Glaubensrichtungen geöffnet.

Politische Spannungen

Die Verfassung stieß nicht auf den Konsens aller politischen Kräfte und offenbarte eine tiefe Spaltung zwischen Links und Rechts, insbesondere in der religiösen und autonomen Frage. Die Verabschiedung der religiösen Artikel führte zum Rücktritt katholischer Regierungsmitglieder. Infolgedessen übernahm Manuel Azaña die Regierungsführung von Alcalá Zamora, welcher zum Präsidenten der Republik ernannt wurde.

Die Reformen des republikanisch-sozialistischen Bienio

In der Zeit von 1931 bis 1933 setzte die linke Regierung umfassende Reformen durch.

Die Bodenreform

Dies war die wichtigste Reform mit sozialpolitischen und wirtschaftlichen Zielen. Im Jahr 1932 verabschiedete das Parlament das Agrarreformgesetz gegen den Widerstand der Rechten. Der Inhalt lässt sich wie folgt zusammenfassen:

• Ländereien der ehemaligen Granden von Spanien wurden ohne Entschädigung enteignet.
• Schlecht gepflegtes, verpachtetes oder aufgegebenes Land wurde gegen Entschädigung verstaatlicht.
• Das enteignete Land sollte an Kleinbauern und Landarbeiter verteilt werden.

Die Umsetzung verlief jedoch sehr langsam. Bis 1934 waren erst rund 8.000 Bauern angesiedelt worden. Viele Bauern waren von der Republik enttäuscht und neigten zunehmend revolutionären Lösungen der Anarchisten zu.

Arbeits- und Militärreformen

Unter Arbeitsminister Largo Caballero wurden wichtige Maßnahmen eingeleitet:

• Gesetz über Arbeitsverträge: Vorrang für Tarifverträge und betriebliche Vereinbarungen.
• Jurados Mixtos: Paritätische Jurys aus Arbeitnehmern und Arbeitgebern zur Schlichtung von Streitigkeiten.
• Landarbeitergesetz: Verpflichtung für Arbeitgeber, bevorzugt lokale Arbeiter einzustellen.
• Obligatorischer Anbau: Eigentümer wurden verpflichtet, ihr Land unter Aufsicht lokaler Kommissionen zu bestellen.

Die Militärreform wurde von Azaña vorangetrieben, um das Militär der zivilen Regierung zu unterstellen. Offiziere mussten einen Eid auf die Republik leisten, die Anzahl der Beamten wurde reduziert und die militärische Ausbildung modernisiert.

Religiöse und bildungspolitische Reformen

Neben der Trennung von Kirche und Staat durch das Gesetz der religiösen Kongregationen (1933) und das Scheidungsrecht (1932) stand die Bildungsreform im Fokus. Die Grundschule wurde obligatorisch, unentgeltlich und koedukativ (mixta). Die Regierung erhöhte die Bildungsausgaben um 50 %, baute 13.500 Schulen zur Bekämpfung des Analphabetismus und stärkte die Forschung auf universitärer Ebene.