Spanischer Übergang zur Demokratie 1975-1982
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Der spanische Übergang zur Demokratie (1975-1982)
Der spanische Übergang begann im November 1975 mit der Proklamation von Juan Carlos I. zum König und Staatsoberhaupt. Dies bedeutete die Restauration der Bourbonen auf dem Thron und den Beginn einer Reihe von Transformationen der Organe der Diktatur. Er endete 1982 mit der Machtübernahme der PSOE, einer der großen historischen Parteien der Vorkriegszeit. Der größte Wahlsieg der PSOE bedeutete die endgültige Konsolidierung der Demokratie in Spanien. Die Erben der Politiker, die 1939 verloren hatten und von der Regierung in das Franco-Regime an den Rand gedrängt worden waren, übernahmen die Macht.
Besonderheiten dieser historischen Periode:
- Es war eine kontrollierte Entwicklung des Franco-Regimes zur Demokratie.
- Es gilt als Beispiel für die Veränderungen und die Reife der spanischen Gesellschaft in den 1970er Jahren.
- Es war das Ergebnis einer Vereinbarung, eines Konsenses zwischen bestimmten Führern des ehemaligen Franco-Regimes und der Opposition. Diese sahen die Integration in das System im Austausch für die Beseitigung der radikaleren Aspekte ihrer jeweiligen Programme vor.
- Es reagierte auf Druck und populäre Mobilisierung, die entscheidend das Auftreten von wesentlichen Änderungen beeinflussten.
Manuel Aragon wies darauf hin, dass die politische Veränderung auf der Planung von vier Aspekten beruhte:
- Der Zweck der Änderung oder der Einbau von Demokratie
- Das Verfahren, das auf dem bestehenden Gesetz basiert
- Das Rechtsinstrument, das Grundgesetz (das Gesetz für politische Reformen)
- Die Person, die diese Änderung anführen würde: Adolfo Suárez
Im Post-Franco-Spanien wurden die Politiker, die von Franco kamen, in zwei große Trends unterteilt:
- Inmovilistas (sog. Bunker): das Ende des Franco ohne Franco.
- Aperturistas: diejenigen, die dachten, dass das Regime nicht zuletzt, vor allem nach dem Verschwinden des Franco.
In Katalonien entstanden seit den frühen 1970er Jahren Organisationen, Parteien, Gewerkschaften und alle Arten von Oppositionsgruppen. Die nationalistische Rechte hatte seit 1974 ihre eigene Partei: Convergència Democràtica de Catalunya, geführt von Jordi Pujol. Unter den baskischen Nationalisten war die Partei der Baskischen Nationalistischen Partei (PNV), die Gewalt als eine Taktik des Kampfes ablehnte, aber nicht die Angriffe auf die ETA verurteilte.
Außerhalb des Systems waren:
- Eine moderate Opposition, die liberale rechtsextreme Gruppen, die Monarchisten, Unterstützer von D. Juan de Borbón, Christdemokraten und Liberale umfasste.
- Eine radikale Opposition, gebildet von der traditionellen Linken und der historischen wie der PSOE und der PCE.
Bis 1974 wurde die PSOE von den alten Parteiführern geführt, die ins Exil gegangen waren. Ihnen gegenüber standen die Innovatoren. Auf dem Kongress von Suresnes wurde schließlich ein junger Rechtsanwalt aus Sevilla, Felipe González, zum Generalsekretär gewählt. Die PSOE hatte Ende 1975 einen relativ geringen Einfluss auf der Straße. Dank der guten Organisation erreichte sie jedoch die absolute Hegemonie in der Universität, in der Nachbarschaftsbewegung, in Berufsgruppen und durch CCOO (Comisiones Obreras) in den Medien.
Darüber hinaus gab es die PSP, die Sozialistische Volkspartei von Tierno Galván, die viel Unterstützung unter Studenten und Intellektuellen hatte, die PTE (Arbeiterpartei Spaniens) und die ORT (Organisation der revolutionären Arbeiter).
In der Welt der Gewerkschaften war die entscheidende Kraft CCOO. Die UGT begann auch, einen Teil ihres verlorenen Einflusses zurückzugewinnen.
Vereinigungsversuche der Opposition
Im Juli 1974 gründete die PCE die Junta Democrática. Sie umfasste die PSP von Tierno Galván, Bürgerinitiativen und Berufsverbände, CCOO, die Front und unabhängige Persönlichkeiten. Der Vorstand schlug der PSOE vor, sich anzuschließen, was diese jedoch ablehnte, da die PCE eine zu klare Rolle spielte.
Im Juli 1975 förderte die PSOE die Plataforma de Convergencia Democrática. Ihr und anderen Gruppen traten die Izquierda Democrática von Ruiz-Giménez, die PNV, die UGT und sogar die demokratische Fraktion des Carlismus von Carlos Hugo von Bourbon bei.
Erste Regierung der Monarchie
Am 22. November 1975 nahm Juan Carlos I. gemäß den Bestimmungen des Erbrechts den Titel des Königs als Staatsoberhaupt an und versprach eine offene Zukunft für Spanien. Am 4. Dezember bestätigte er Carlos Arias Navarro als Präsident der Regierung. Die erste Regierung der Monarchie umfasste Minister mit reformistischem Geist wie Manuel Fraga, José María de Areilza, Antonio Garrigues und Alfonso Osorio. Der König setzte Torcuato Fernández Miranda als Präsident des Europäischen Parlaments und des Rates des Reiches ein.
Die Regierung bereitete die Reform allmählich vor. Die demokratische Opposition (Junta Democrática, Plataforma de Convergencia Democrática, Assemblea de Catalunya) befürwortete den Bruch. Ihre verschiedenen Projekte führten zu einem Kampf, der oft große Spannungen erreichte.
Die ersten Schritte dieser Regierung zielten darauf ab, eine Demokratisierung herbeizuführen, aber Arias Navarro konnte nicht das Instrument des Übergangs sein. Er war ein überzeugter Anhänger Francos und wollte das Unmögliche tun: eine grundlegende Reform, um das Vermächtnis Francos zu respektieren. Er sprach nie von Amnestie, Autonomie, konstituierenden Wahlen, Versammlungsfreiheit oder der Aufhebung der repressivsten Gesetze und Gerichte des Franco-Regimes. Er beugte sich den Interessen des konservativen"Bunker" und brachte die Situation in eine Sackgasse.
Die politische Opposition forderte den demokratischen Zusammenbruch, und die Mobilisierung der Massen war der Weg, um dies zu erreichen. Im ersten Quartal des Jahres 1976 verstärkten sich die Mobilisierungen: Streiks in Fabriken, bei Versorgungsunternehmen, in der Kommunikation, im Film und im Theater sowie in Katalonien zugunsten der Autonomie. Brennpunkte dieser Demonstrationen waren Madrid, Barcelona, Valencia und das Baskenland. Die ETA begann im Januar 1976 erneut ihre terroristische Kampagne.
Demokratische Koordination
Die Opposition beschleunigte am 26. März die Bildung der , auch bekannt als die . Nach den Zusammenstößen in Vitoria am 3. März 1976 zwischen bewaffneten Polizisten und Demonstranten, die fünf Tote und Hunderte Verletzte forderten und starke Empörung und Sorge in der Öffentlichkeit auslösten, spielte die Opposition eine wichtige Rolle. Obwohl sie die Exekutive nicht stürzen konnte, trug sie dazu bei, die Position von Arias Navarro zu schwächen.
Nach diesen Entwicklungen war das reformistische Bild der Regierung, vor allem das von Fraga, dem Innenminister, völlig diskreditiert. Der König schien unzufrieden mit seinem Premierminister. Nach zwei neuen Episoden – dem Tod zweier Jugendlicher in den Händen der Rechten in einer Auseinandersetzung zwischen liberalen und ultrarechten Gruppen in Navarra und der Ablehnung der Reform des Strafgesetzbuches durch das Parlament am 9. Juni, die die Entkriminalisierung der politischen Parteien vorsah – wurde die Situation unhaltbar.
Regierung Suárez und die politische Reform
Carlos Arias Navarro trat am 1. Juli zurück. Don Juan Carlos beauftragte Adolfo Suárez, den ehemaligen Minister von Arias, mit der Bildung einer neuen Regierung. Das neue Kabinett bestand aus jungen und neuen Politikern. Suárez präsentierte schnell ein klares politisches Programm, das auf zwei Punkten basierte:
- Entwicklung eines Gesetzes zur politischen Reform, das, sobald es von den Cortes und den Spaniern in einem Referendum gebilligt wurde, einen konstituierenden Prozess eröffnen könnte, um ein System der liberalen Demokratie in Spanien zu implementieren.
- Einberufung von demokratischen Wahlen im Juni 1977, um Cortes zu wählen, die für die Ausarbeitung der neuen demokratischen Verfassung zuständig sind.
Das Gesetz zur politischen Reform war der Schlüssel zur Einführung eines Systems der parlamentarischen Demokratie in Spanien, und dieser Wechsel sollte von den Franco-Institutionen ausgehen. Daher war es notwendig, dass die Cortes das Gesetz billigten, aber auch die Unterstützung der Opposition war erforderlich. Die Genehmigung wurde durch die Anwälte der Regierung erreicht, die einen sicheren Übergang forderten, der die Erhaltung ihres sozialen und wirtschaftlichen Status und die Wahrung der Rechtswidrigkeit der radikalen Linken gewährleistete.
Das Gesetz erklärte die Demokratie und das Prinzip der Volkssouveränität, sagte, dass die Cortes die Macht der Gesetzgebung hätten. Es regelte die Wahl der Abgeordneten in allgemeiner, direkter und geheimer Wahl aller Spanier und die Teilung des Parlaments in zwei Kammern, den Kongress und den Senat, so dass beide in Zukunft eine Verfassungsreform durchführen könnten.
Um seinem Projekt Glaubwürdigkeit zu verleihen, musste Suárez eine Reihe von Maßnahmen ergreifen, darunter:
- Amnestie für politische Gefangene, mit Ausnahme derjenigen, die wegen Terrorismus verurteilt wurden.
- Kontakte mit Oppositionsführern wie Tierno Galván (PSP), Felipe González (PSOE) und sogar indirekt mit Santiago Carrillo (PCE).
- Auflösung des Gerichts für öffentliche Ordnung.
- Dekret über das Gesetz zur Regelung des Rechts auf politische Vereinigung, das die Legalisierung von über 150 Parteien ermöglichte.
- Legalisierung des Streikrechts und der Versammlungsfreiheit.
- Verkündung des Wahlgesetzes, ähnlich dem von Ländern mit einem parlamentarischen System der liberalen Demokratie.
Der Terrorismus war zu diesem Zeitpunkt reaktiv. Das Baskenland war während des gesamten Zeitraums ein politischer Brennpunkt, und selbst die Gewährung der vollen Amnestie konnte ihn nicht stoppen. Zwischen Dezember 1976 und Januar 1977 gab es eine Reihe von Terroranschlägen, die das Land in eine Situation großer Spannung versetzten: Zuerst verübten die GRAPO Bombenanschläge und entführten prominente Personen, und dann tötete ein rechtsextremes Kommando sechs Menschen in einem Arbeitsamt in der Calle Atocha in Madrid.
Legalisierung der PCE und Wahlen 1977
Seit 1977 war das zentrale Thema die Legalisierung der politischen Parteien, die an die Urnen gehen sollten. Die Regierung bemühte sich, die PCE zu legalisieren, da die Erinnerungen an den Bürgerkrieg, die die Partei hervorrief, und die viszerale Anti-Franco-Haltung, die die spanische Rechte und die Armee durchdrang, dies erschwerten. Suárez bereitete die Legalisierung sehr ruhig vor und setzte sie am 9. April 1977, während der Osterferien, durch. Als Folge gab es zahlreiche Rücktritte und Proteste des Militärs. Die PCE wiederum verzichtete auf die Verwendung der republikanischen Fahne und verpflichtete sich, die Monarchie zu unterstützen.
Die vier großen Parteien, die gebildet wurden oder legalisiert wurden, waren Alianza Popular, die Unión de Centro Democrático, die PSOE und die PCE. Die nationalistischen Parteien im Baskenland und in Katalonien gewannen zunehmend an Einfluss.
Im Baskenland war die PNV die traditionelle Partei der gemäßigten Rechten. In Katalonien war die Situation umgekehrt: Die historische nationalistische Partei Esquerra Republicana de Catalunya war übrig geblieben. Die gemäßigte nationalistische Rechte bildete neue Parteien wie die Convergència Democràtica de Catalunya und konsolidierte andere wie die Unió Democràtica de Catalunya, die später die Koalition Convergència i Unió unter der Leitung von Jordi Pujol bilden würden.
Schließlich, am 15. Juni 1977, fanden die ersten demokratischen, pluralistischen Wahlen in Spanien seit 1936 statt. Die Auszählung der Stimmen und ihre Umrechnung in Sitze für das Abgeordnetenhaus erfolgte im Rahmen eines Systems, das als D'Hondt-Verfahren bekannt ist und die großen Parteien begünstigt. Die politische Formation, die die Wahlen gewann, war die UCD von Präsident Suárez, die jedoch keine absolute Mehrheit erreichte. Die Ergebnisse der Wahlen legten den Grundstein für künftige Wahlkämpfe zwischen zwei großen Parteien, einer linken und einer Mitte-Rechts-Partei, um die sich andere kleinere und nationalistische Parteien gruppierten.
Moncloa-Pakte und Verfassung von 1978
Die Moncloa-Pakte wurden von dem Ökonomen Enrique Fuentes Quintana inspiriert und im Oktober 1977 von der Regierung und Vertretern der wichtigsten Oppositionsparteien sowie von Arbeitgebern und Gewerkschaften unterzeichnet. Sie stellten ein wichtiges wirtschaftliches Abkommen dar, das ein neues Modell der Arbeitsbeziehungen und des sozialen Konflikts vorschlug, um die Wirtschaft zu stabilisieren. Die Moncloa-Pakte brachten einige Verbesserungen, aber ihre Anwendung wurde durch die zweite Ölkrise eingeschränkt.
Im Baskenland verliefen die Dinge nicht auf die gleiche Weise. Die baskische Gesellschaft war viel stärker gespalten als die katalanische, und es gab mehr Gründe für Kontroversen, von der Hymne und der Flagge bis hin zur Sprache oder den geografischen Grenzen der baskischen Gemeinschaft.
Die Verfassung wurde am 6. Dezember durch ein Referendum verabschiedet und am 29. März verkündet.
Die Verfassung, die liberaler war als viele ihrer Zeitgenossen, definierte Spanien als"einen sozialen und demokratischen Rechtsstaa", dessen Regierungsform die parlamentarische Monarchie ist. Die spanische Linke hatte eine lebendige republikanische Tradition, erkannte aber nun an, dass die Monarchie die beste Lösung für den nach dem Ende des Franco-Regimes entstandenen Staat war.
Zweite Phase des Übergangs (1979-1982)
Zwischen 1979 und 1982 gab es eine neue Phase des Übergangs. Nach der Verabschiedung der Verfassung löste Suárez die Cortes, die konstituierenden Charakter hatten, auf und rief Neuwahlen aus. Er gewann zum zweiten Mal mit der UCD, die erneut eine Minderheitsregierung bildete. Die politische Landschaft in diesem Zeitraum wies die folgenden Merkmale auf:
- Die politische Landkarte wurde auf regionaler und kommunaler Ebene neu gestaltet. Wie erwartet, entwickelte die Verfassung den autonomen Staat mit der Genehmigung der Autonomiestatuten und der Abhaltung von Wahlen zwischen 1979 und 1983, um die autonomen Parlamente zu bilden.
- Es fanden die ersten demokratischen Kommunalwahlen statt, die es der Linken ermöglichten, die Bürgermeisterämter der großen Städte zu übernehmen.
- Es wurde eine umfangreiche Gesetzgebungsarbeit geleistet, mit der Verabschiedung des Arbeitnehmerstatuts und des Scheidungsgesetzes.
- In den letzten Jahren wurde der Beitritt Spaniens zur NATO diskutiert, der auf starken Widerstand der Linken stieß.
Veränderungen in der Opposition
Die PSOE gab ihre marxistische Ideologie nach einer angespannten Debatte auf, die zum Rücktritt von Felipe González als Generalsekretär führte. Nach einem außerordentlichen Kongress kehrte er jedoch zurück, um die Partei zu führen. Die PCE erlitt eine Krise aufgrund der ständigen Meinungsverschiedenheiten und der Unfähigkeit von Santiago Carrillo, sie zu kontrollieren. Inzwischen wurde die AP durch die Aufnahme von Politikern aus der UCD gestärkt.
Niedergang der UCD und Putschversuch
Die Regierungspartei UCD begann zu zerfallen. Die Heterogenität ihrer Mitglieder und der von der PSOE im Mai 1980 eingebrachte Misstrauensantrag hatten einen negativen Einfluss auf die Führung von Adolfo Suárez, der Kritik und Druck von Mitgliedern seiner eigenen Partei erhielt und im Januar 1981 als Ministerpräsident zurücktrat.
Es gab einen Putschversuch. Die Armee hatte die politische Entwicklung in Spanien nach Francos Tod nicht akzeptiert. Am 23. Februar 1981 stürmte eine Abteilung von etwa zweihundert Zivilgardisten unter der Führung von Oberstleutnant Antonio Tejero Molina den Kongress während der Abstimmung über die Amtseinführung von Calvo Sotelo zum neuen Ministerpräsidenten. In Valencia rief General Milans del Bosch den Kriegszustand aus und schickte Panzer auf die Straße. Die fehlende Unterstützung für den Putsch durch hochrangige Militärs und die ablehnende Haltung des Königs vereitelten die Operation.
Regierung Calvo Sotelo und Ende des Übergangs
In den Monaten nach dem Putschversuch und unter der Präsidentschaft von Calvo Sotelo war die Politik der Regierung durch die Auswirkungen des 23-F geprägt, insbesondere in Bezug auf die regionale Frage und den Kampf gegen den Terrorismus, an dem sich die Armee beteiligen würde. Vor dem Hintergrund der Untersuchung der Verschwörung und der Bestrafung der Putschisten versuchte Calvo Sotelo, die demokratische Normalität wiederherzustellen.
Die allgemeinen Wahlen vom Oktober 1982 veränderten die spanische politische Landschaft grundlegend. Aufgrund ihrer Ergebnisse und Konsequenzen gelten sie als der Endpunkt der Phase des Übergangs zur Demokratie, die 1975 begonnen hatte.
Die politische Bedeutung des Wahlsiegs der PSOE lässt sich wie folgt zusammenfassen:
- Die PSOE errang einen fulminanten Wahlsieg und gewann die erste absolute Mehrheit einer politischen Partei in der spanischen Demokratie.
- Es wurde eine neue Periode eröffnet, in der die Politik des Kompromisses und des Konsenses durch die Entscheidungen einer einzigen Partei ersetzt wurde, die das Land seitdem regierte.
- Die Regierung wurde von einer Person übernommen, die der Arbeiterbewegung und der historischen Linken nahestand, die nach dem Bürgerkrieg gekämpft hatte und von der Macht verdrängt worden war. Dies stellte den Höhepunkt des demokratischen Prozesses und die Niederlage der Ziele des Franco-Regimes dar.
Der spanische politische Übergang konnte als abgeschlossen betrachtet werden, da die historische und reformistische Linke nach mehr als vierzig Jahren an die Macht zurückkehrte.