Territoriale Organisation und Grundrechte in der spanischen Verfassung von 1978

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Artikel 137 und 147 des Titels VIII der Verfassung befassen sich mit der territorialen Organisation des Staates.
Artikel 137, der den Titel „Erster“ trägt, erklärt anschaulich, wie der Staat räumlich zu organisieren ist. Er hat seine historische Entsprechung in Titel I der Verfassung der Zweiten Republik, in der die Organisation national war. Erst in der Verfassung von 1978 sind die Möglichkeiten für Autonomie breiter gefächert.
Diese neue Organisation des autonomen Staates hat zur Schaffung von 17 Wirtschaftseinheiten mit eigenen Parlamenten und Regionalregierungen geführt, was die Verwaltung den Bürgern nähergebracht, aber auch bürokratische Ausgaben ausgelöst hat. Viele dieser neu geschaffenen Autonomien haben keinen historischen Hintergrund, aber die Verfassung erlaubt ihre Schaffung, und dies ist ein wichtiger Schritt zur Modernisierung und Transformation Spaniens in einen stark dezentralisierten Staat. Sie bricht mit der alten zentralistischen Tradition, die sich in Spanien seit dem achtzehnten Jahrhundert durchgesetzt hat.
Artikel 147 legt fest, dass die Grundnorm jeder Autonomen Gemeinschaft ihr jeweiliges Autonomiestatut ist. Er gibt die Grundlagen vor und zeigt auf, wie eine Reform durchgeführt werden kann.
Kurz gesagt, schafft die Verfassung von 1978 einen stark dezentralisierten Staat, der aber viel kohärenter, stärker und solidarischer ist als das extrem zentralistische Modell, das von Franco befürwortet wurde.


Spanische Verfassung (Annahme durch das Parlament am 31. Oktober 1978). Textauszug.
Die Verfassung von 1978 ist das erfolgreichste Ergebnis des politischen Konsenses der Jahre des Übergangs. Sie ist sprachlich breit gefasst und umfasst zehn Titel sowie einen vorläufigen Titel. Der Text erläutert die Funktionen und enthält 169 Artikel, zusätzliche Bestimmungen, Übergangsbestimmungen und die Aufhebung von Gesetzen aus der Franco-Zeit.
Der Text ist wie folgt organisiert:
Artikel 1, 2 und 6 sind Teil des vorläufigen Titels.
Absatz 1 legt fest, dass Spanien ein sozialer und demokratischer Rechtsstaat ist. Dies bedeutet, dass alle höheren Werte unseres Rechtssystems dem Recht unterworfen sind, um jederzeit ein willkürliches und irreguläres Funktionieren des Gesetzgebers zu vermeiden.
Absatz 3 besagt, dass sich die spanische Regierung als ein parlamentarisches Königreich, eine konstitutionelle Monarchie, konstituiert, im Einklang mit den fortschrittlicheren Stadien des damaligen Europas.
Artikel 2 besagt, dass Spanien eine Nation ist, die das Recht hat, ihr autonomes Gebiet zu organisieren. Dies ist die erste Erwähnung dieses alten und lange ungelösten Problems im Text, das seit der Verfassung der Zweiten Republik und dann durch die Franco-Gesetze aufgeschoben wurde. Titel VIII des Textes entfaltet diesen Artikel ausführlicher.
Artikel 16 ist Teil des Titels I, der sich mit den Grundrechten und -pflichten befasst. Dieser Artikel etabliert in Spanien die Trennung von Staat und Kirche, deren Partnerschaft seit jeher nahezu perfekt war, da alle Verfassungen seit der Konferenz von Cádiz, mit Ausnahme der Zweiten Republik, die katholische Religion als Staatsreligion anerkannten. Der Text erklärt Spanien jedoch für nicht-konfessionell, was nicht dasselbe ist wie laizistisch. Man wollte das Wort laizistisch vermeiden, da es Feindseligkeit gegenüber der Religion impliziert.

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