Der Übergang zur Demokratie in Spanien (1975-1982)

Nach dem Tod von Franco im Jahr 1975 vereinbarten die Regierung von Adolfo Suárez und die demokratische Opposition einen Prozess des politischen Übergangs. Diese Periode markierte das Ende der Franco-Diktatur und die Errichtung eines demokratischen Regimes, das in der Verfassung von 1978 verankert wurde. Zwei Männer spielten eine wichtige Rolle in diesem Prozess: König Juan Carlos I., der die Monarchie förderte, und Adolfo Suárez, der als Architekt des Übergangs gilt.

Die erste Regierung der Monarchie (ab 1975)

Ende 1975 wurde Juan Carlos I. de Borbón zum König ausgerufen. Torcuato Fernández Miranda wurde zum Präsidenten der Cortes ernannt. Der König bestätigte Arias Navarro, der bereits unter Franco Premierminister war, in seinem Amt. In seinem Kabinett befanden sich neben Politikern aus der Franco-Ära, wie Suárez, auch Reformer wie Fraga. Diese Regierung war jedoch nicht in der Lage, demokratische Reformen durchzuführen, da es zu Konfrontationen zwischen Arias Navarro und dem König kam, der sich für die Demokratie einsetzte.

Die Opposition hatte sich in der Platajunta zusammengeschlossen, einer Organisation, die durch die Fusion der Demokratischen Junta Spaniens mit der Demokratischen Konvergenzplattform entstanden war. Ihre Ziele waren: Amnestie, politische Freiheitsrechte und die Einberufung von Wahlen für eine verfassungsgebende Versammlung. Es kam zu ersten begrenzten Reformen:

• Demonstrationen für die Amnestie politischer Gefangener.
• Zunehmende Streiks.

Trotz dieser angespannten Lage stiegen das Ansehen und die Popularität des Königs. Arias Navarro trat im Juli 1976 aus mehreren Gründen zurück: die Ereignisse von Montejurra (eine Konfrontation zwischen zwei Lagern der Carlisten), Terroranschläge und der Druck, dem er ausgesetzt war.

Die Regierung von Adolfo Suárez

Der König ernannte Adolfo Suárez zum Premierminister. Da Suárez zuvor Minister der Bewegung gewesen war, wurde diese Wahl zunächst als "Fehler" angesehen. Er schaffte es jedoch schließlich, die Reformen voranzutreiben, unter Beachtung der Gesetze und mit der Unterstützung von Torcuato Fernández Miranda und dem König. Zu seinen wichtigsten legislativen Maßnahmen gehörten:

• Im Juli 1976 kündigte Suárez allgemeine Wahlen innerhalb eines Jahres an.
• Im selben Monat verabschiedete der Ministerrat ein Amnestiegesetz.
• Suárez legte dem Ministerrat den Entwurf für ein Gesetz zur politischen Reform vor, der die Forderung nach allgemeinen, unmittelbaren und freien Wahlen enthielt. Der Entwurf wurde von den Cortes angenommen und am 15. Dezember 1976 in einem Referendum mit positivem Ergebnis bestätigt.
• Ein weiteres Gesetzesdekret stellte die Einheit der Gerichtsbarkeit wieder her und schaffte das Gericht für öffentliche Ordnung ab.

In der Folgezeit bis zu den allgemeinen Wahlen gab es mehrere Probleme:

• Eine Wirtschaftskrise.
• Eine Zunahme des Terrorismus (ETA und GRAPO).
• Die Angst vor einem Militärputsch, verstärkt durch den Tod zweier Studenten, die Ermordung von Anwälten in Atocha und die Entführung von Emilio Villaescusa (Oberster Militärrichter) und Oriol.

Das Verhalten der PCE (Kommunistische Partei Spaniens) während der Beerdigung der ermordeten Anwälte von Atocha überzeugte Suárez von der Notwendigkeit ihrer Unterstützung. Im Februar 1977 begann der Prozess der Legalisierung der politischen Parteien. Im Gegenzug erkannte Santiago Carrillo (Generalsekretär der PCE) die Monarchie an und bot Verhandlungen über die zukünftige Einbindung an. Im April 1977 kündigte Suárez die Legalisierung der Kommunistischen Partei an.

Die ersten demokratischen Wahlen führten zum Sieg der UCD (Union des Demokratischen Zentrums) unter Adolfo Suárez, gefolgt von der PSOE (Sozialistische Arbeiterpartei Spaniens), der AP (Volksallianz) und der PCE. Dies bedeutete, dass sich die Spanier für die Mäßigung entschieden und sowohl die extreme Rechte als auch die extreme Linke ablehnten.

Um die Wirtschaftskrise zu bewältigen und die Verfassung zu verabschieden, wurde eine "Konsenspolitik" betrieben, die eine Reihe von Vereinbarungen zwischen den Parteien umfasste, die nachträglich vom Parlament ratifiziert wurden. Der wichtigste Aspekt dieses Konsenses waren die Moncloa-Pakte:

• Plan zur Neuordnung und Reform der nationalen Wirtschaft.
• Vorrangige Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und Lohnzurückhaltung.
• Versuch einer weiteren Öffnung der Wirtschaft und der Integration Spaniens in die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft.

Die zweite Aufgabe war die Ausarbeitung der Verfassung im Konsens und ihre Verabschiedung durch das Parlament.

Die Verfassung von 1978

Am 6. Dezember 1978 stimmte Spanien in einem Referendum für die Verfassung, die die 36-jährige Diktatur beendete. Diese Verfassung etablierte einen demokratischen Staat. Ihre Ausarbeitung war das wichtigste Ereignis des Übergangs. Die wichtigsten Merkmale der spanischen Verfassung sind:

• Die politische Form des spanischen Staates ist die parlamentarische Monarchie.
• Die Rolle des Königs und seine Funktionen: Er ist das Symbol der Einheit Spaniens, schlichtet und moderiert das Funktionieren der Institutionen, repräsentiert Spanien im Ausland und ist Oberhaupt des Staates und der Streitkräfte. Er muss die Gesetze unterzeichnen. Frauen sind in der Thronfolge dem Mann gleichgestellt.
• Die nationale Souveränität liegt beim spanischen Volk.
• Gewaltenteilung:
  • Die gesetzgebende Gewalt liegt bei den Cortes Generales, die aus zwei Kammern bestehen: dem Abgeordnetenhaus und dem Senat. Beide Kammern haben Gesetzgebungskompetenzen, kontrollieren die Regierung und verabschieden den Haushalt. Jeder volljährige Bürger, der im Besitz aller politischen und sozialen Rechte ist, kann sich als Kandidat aufstellen lassen.
  • Der Kongress wird alle vier Jahre gewählt und hat zwischen 300 und 400 Mitglieder.
  • Der Senat ist die Kammer der territorialen Repräsentation. In jeder Provinz werden vier Senatoren für vier Jahre gewählt.
  • Die Exekutive liegt bei der Regierung, deren Präsident vom Kongress gewählt wird. Die Regierung leitet die Innen- und Außenpolitik, die zivile und militärische Verwaltung und die Verteidigung des Staates. Die Regierung besteht aus dem Präsidenten, dem Vizepräsidenten und dem Ministerrat.
  • Die richterliche Gewalt liegt bei den Richtern und Staatsanwälten, die nur dem Gesetz unterworfen sind. Sie sprechen im Namen des Königs Recht. Der Oberste Gerichtshof und das Verfassungsgericht sind die höchsten Gerichtsinstanzen.
• Verfassungsmäßige Rechte und Pflichten:
  • Das Recht auf eine gerechte Verteilung des Reichtums, um krasse Ungleichheiten zu vermeiden.
  • Alle spanischen Bürger haben das Recht auf eine menschenwürdige Arbeit, auf eine angemessene Ausbildung und auf eine ausreichende Rente im Falle von Arbeitsunfähigkeit oder im Alter.
  • Das Recht auf freie Teilnahme am politischen Leben, einzeln oder in politischen Parteien und Verbänden, und das Recht, die politischen Vertreter in freien und demokratischen Wahlen zu wählen.
  • Der Staat muss die Freiheit und Gleichheit der Bürger gewährleisten.
  • Der Bürger ist verpflichtet, die Gesetze zu befolgen, solidarisch zu sein, Steuern zu zahlen und tolerant zu sein.
  • Alle Spanier können ihren Wohnsitz frei wählen und sich frei im Land bewegen. Wohnung und Korrespondenz sind unverletzlich, außer in gerichtlich begründeten Fällen.
  • Recht auf Gedanken- und Meinungsfreiheit. Niemand darf wegen seiner Religion oder Ideologie verfolgt werden.
  • Eigentumsrechte, das Recht, ein Unternehmen zu gründen, und das Recht auf freien Warenverkehr im ganzen Land.
  • Keinem Spanier kann die Staatsangehörigkeit aberkannt werden.
• Der Staat ist nicht konfessionell gebunden.
• Der Staat der Autonomien:
  • Es gab zwei Verfahren, um die Autonomie zu erreichen:
    • Das schnellere Verfahren nach Artikel 151 erforderte ein Referendum und ermöglichte den historischen Nationalitäten und anderen Regionen, die bestimmte Bedingungen erfüllten, einen direkten Zugang zur Autonomie. Dies war der Fall von Andalusien, das am 28. Februar 1980 die Autonomie erlangte.
    • Die übrigen Autonomen Regionen erlangten die Autonomie nach Artikel 143, mit Ausnahme von Navarra, das einen Sonderstatus erhielt.

Das erste Autonomiestatut, das verabschiedet wurde, war das von Katalonien im Jahr 1979, gefolgt vom Baskenland, Galicien, Andalusien und schließlich allen anderen (insgesamt 17 Autonome Gemeinschaften). Im Jahr 1995 wurden die Autonomiestatuten für die Städte Ceuta und Melilla verabschiedet. Dies bedeutete das Ende des zentralistischen Staates.

Die Verfassung von 1978 ist die fortschrittlichste aller spanischen Verfassungen und diejenige mit der längsten Geltungsdauer. Nach der Verabschiedung der Verfassung löste Suárez die verfassungsgebende Versammlung auf und rief für März 1979 allgemeine Wahlen aus. Damit begann eine neue Periode in der Geschichte Spaniens, die als die der demokratischen Regierungen bekannt ist.