Übergang Spaniens zur Demokratie: 1975-1982

Der Übergang zur Demokratie in Spanien (1975-1982)

Einführung: Die Krise des Franco-Regimes

Es war offensichtlich, dass das franquistische politische System nach Francos Tod nicht aufrechterhalten werden konnte. Der Großteil der Bevölkerung und die wichtigsten politischen Kräfte forderten einen Wandel. Die Ursachen für die Krise des Franco-Regimes waren:

• Institutionell: Nach dem Organisationsgesetz des Staates übte Franco die höchste Macht und die Regierungsfunktionen aus. Franco hatte die absolute Macht, aber das Gleiche würde nicht mit dem König passieren, da eine nicht-parlamentarische Monarchie mit den politischen Forderungen des Landes nicht überleben konnte.
• Politisch: Der König wollte keine Kontinuität, und nach dem Verschwinden von Carrero Blanco hatte niemand eine Persönlichkeit, die der des Königs hätte standhalten können.
• Sozioökonomisch: Spanien war 1975 die zehntgrößte Industriemacht und hatte eine Bevölkerungsstruktur, die derjenigen der europäischen Länder mit demokratischen Regelungen ähnelte. Aus diesem Grund sollte das Gleiche auch mit seinem politischen System geschehen.
• Außenpolitisch: Der Druck der USA und die Beschlüsse des Zweiten Vatikanischen Konzils behinderten das Überleben des Franco-Regimes ohne Franco.

Handlungsoptionen nach Francos Tod

Das Problem der Kontinuität des Franco-Regimes war die Frage der Nachfolge. Franco ernannte Juan Carlos zu seinem Nachfolger, unter Umgehung der Rechte seines Vaters D. Juan de Borbón auf die Krone. Dieser Akt wurde 1969 vom Parlament ratifiziert. Nach Francos Tod gab es drei politische Alternativen:

• Unbeweglichkeit: Die Kontinuität wurde von den am wenigsten mobilen Sektoren des Franco-Regimes, dem "Bunker", verteidigt. Dazu gehörten führende Politiker des Regimes, die meisten militärischen Oberkommandos, viele Oligarchen und die Falangisten.
• Öffnung oder Reform: Diese Option wurde von den liberalen Anhängern des Regimes vertreten, die eine kontrollierte Öffnung befürworteten. Sie bildeten eine Minderheit von Persönlichkeiten des Regimes unter der Leitung des Königs.
• Bruch: Der Bruch und das plötzliche Verschwinden des Systems wurden von der Opposition befürwortet. Die Demokratische Junta (angeführt von der PCE) unter Santiago Carrillo war dafür. Diejenigen, die sich der Demokratischen Konvergenzplattform (PSOE, Liberale und Christdemokraten) angeschlossen hatten, bevorzugten jedoch einen vereinbarten Bruch mit den Kräften.

Francos Tod markierte den Beginn einer neuen Ära in der Geschichte Spaniens: den Übergang zur Demokratie. Einen neuen Fehler in der spanischen Gesellschaft um jeden Preis zu vermeiden, wurde zum wichtigsten politischen Ziel und hatte die Unterstützung der Krone. Doch der Kampf zwischen Reformern und Befürwortern des Bruchs führte zu Krisenmomenten.

Die reformistische Option von Juan Carlos I.

Das Verschwinden Francos setzte die institutionellen Mechanismen der Nachfolge in Kraft, und D. Juan Carlos wurde am 22. November 1975 König von Spanien. Die neue Monarchie legitimierte sich selbst. Franco versicherte ihm die Kontrolle über den Staatsapparat - die Armee, die Verwaltung und die Strafverfolgungsbehörden. Die Opposition erwartete eine autoritäre Monarchie, die das Wesen des Franco-Regimes beibehalten würde, aber mit einigen schrittweisen Reformen. Die Änderungen mussten jedoch schnell und signifikant sein. Die Krönungsrede von D. Juan Carlos zeigte seine reformistischen Absichten und seine Bereitschaft zur Harmonie in einer integrativen Monarchie, aber sie war unklar und ließ viele Fragen offen. Die ersten Amtshandlungen des neuen Königs zielten darauf ab, die Franco-Apparate, einschließlich des Militärs, und die Opposition zu beruhigen. Dazu gehörten:

• Die Fortsetzung von Arias Navarro als Premierminister.
• Die Ernennung seines ehemaligen Lehrers, des Professors für Verfassungsrecht, Torcuato Fdez. Miranda, zum Präsidenten der Cortes und des Staatsrates (wichtigste Institutionen des Franco-Regimes).
• Die Ernennung von Ministern des Reformismus Franco (Areilza, Fraga und Garrigues).
• Die Aufnahme von Kontakten mit der Opposition und prominenten Persönlichkeiten europäischer Länder, um Unterstützung für die Demokratie zu erhalten.
• Die Generalamnestie für politische Gefangene.

Arias Navarro begann zaghafte Reformen, aber die Proteste gegen die Regierung und die sozialen Unruhen waren offensichtlich: Streiks, politische Demonstrationen und Proteste erhöhten die Instabilität im Land. Arias Navarro, der dem König nahestand, reagierte autoritär auf die neuen Konflikte. Der langsame Fortschritt der Reformen und die Probleme der beginnenden Wirtschaftskrise gaben der Forderung nach einem demokratischen Bruch mit dem Franco-Regime zunehmend Substanz. Die Opposition schlug vor, ihre Kohärenz zu erhöhen, und im März 1976 vereinigten sich die Demokratische Konvergenzplattform und die Demokratische Junta zu einem einzigen Oppositionsgremium namens Platajunta oder Demokratische Koordination mit gemeinsamen Zielen:

• Befreiung der politischen Gefangenen und Rückkehr der Exilanten.
• Wiederherstellung der Menschenrechte und politischen Freiheiten.
• Wiederherstellung der autonomen Rechte der Nationalitäten und Regionen des spanischen Staates.
• Ausarbeitung einer Verfassung.

Unter diesen Umständen zwang der König Arias Navarro zum Rücktritt (Juli 1976), um die Reform voranzutreiben.

Die Regierung Suárez und der Beginn der Reformpolitik

Der König ernannte durch die Bemühungen von Fdez. Miranda im Geheimen Rat Adolfo Suárez zum Ministerpräsidenten. Der Großteil der Opposition interpretierte die Ernennung als Hindernis für die Reform, da Suárez' politischer Hintergrund franquistisch war, während die Anhänger Francos ihn ebenfalls als zu reformistisch ansahen. In seinem ersten Fernsehauftritt erklärte er, dass "die Regierungen der Zukunft aus dem Willen des spanischen Volkes hervorgehen werden". Suárez leitete einen Prozess des Abbaus der Diktatur auf der Grundlage der eigenen Rechtspersönlichkeit Francos ein:

• Er gewährte eine großzügige Amnestie.
• Er verfolgte die Strategie des vereinbarten Bruchs und begann eine Reihe von regelmäßigen Kontakten einerseits mit der Opposition, um sie in den Reformprozess einzubinden, und andererseits mit den wichtigsten aktiven Generälen, die er über seine Absichten beruhigte. Diese akzeptierten im Gegenzug für die Nichtlegalisierung der PCE.
• Der Prozess gipfelte darin, dass die franquistischen Cortes ihre Zustimmung zum Gesetzentwurf für die politische Reform gaben, der ihre eigene Auflösung vorsah.
• Dieses Gesetz sah die Schaffung von Zweikammer-Cortes vor, die in allgemeiner, direkter Wahl gewählt werden sollten.

Es war wichtig, das Gesetz über die Parteien zu überarbeiten, um den verschiedenen politischen Gruppierungen Raum zu geben. Im Dezember wurde das Gesetz per Referendum verabschiedet, und 94 % der Spanier unterstützten den Weg zur Demokratie. Ein entscheidender Schritt bei der Schaffung eines demokratischen Systems war die Legalisierung aller politischen Parteien der Opposition.

• Die Sozialistische Partei wurde Ende 1976 legalisiert.
• Die PCE wurde im April 1977 legalisiert, dank des starken Drucks der Basis und des persönlichen Wunsches des Generalsekretärs der PCE, Santiago Carrillo, der aus dem Exil zurückgekehrt war. Die moderate Haltung der PCE, die Ermordung der Arbeitsrechtsanwälte von Atocha (kommunistische Kämpfer) durch ein Kommando der extremen Rechten und ihr Engagement, die Monarchie nicht in Frage zu stellen, führten dazu, dass Suárez die PCE, den großen Feind des Franco-Regimes, im April 1977 (Karsamstag) legalisierte. Die Streitkräfte brachten ihren Protest zum Ausdruck, und der Marineminister (Pita da Veiga) reichte seinen Rücktritt ein.

Die Situation war angespannt, aber Suárez setzte die Verhandlungen mit der Opposition fort: Die Auflösung des Gerichts für öffentliche Ordnung und der vertikalen Gewerkschaftsbewegung, die Ausweitung der Amnestie und die Einberufung der verfassungsgebenden Cortes zu Wahlen.

Die Wahlen zur verfassungsgebenden Versammlung

Der politische Pluralismus war gewährleistet, und die Parteien bereiteten sich auf die ersten demokratischen Wahlen vor. Neben den bereits legalisierten Parteien gab es auch andere neue Gruppierungen, die sich in heterogenen Koalitionen zusammenschlossen, wie die von Suárez gegründete UCD (Unión de Centro Democrático), die Gruppen von Demokraten, Liberalen und Sozialdemokraten umfasste, oder die Alianza Popular (AP), die von ehemaligen Franquisten und Anhängern der Reform gebildet wurde und sich das Recht mit autoritären Zügen vorbehielt. Bei den Wahlen vom 15. Juni 1977 unterstützten die spanischen Wähler die Stabilität derjenigen, die die Reform unterstützt hatten. Die UCD erhielt eine relative Mehrheit (165 Abgeordnete), dicht gefolgt von der PSOE (118). Die PCE erlitt einen schweren Rückschlag (20 Abgeordnete), die AP (16 Abgeordnete) wurde von den Wählern für ihre übermäßige Anhänglichkeit an das Franco-Regime bestraft, während das rechtsextreme Spektrum aus dem Parlament verdrängt wurde. Stattdessen erzielten die nationalistischen Gruppen im Baskenland und in Katalonien Ergebnisse, die ihre zukünftige Rolle vorhersagten. Die UCD-Regierung und die aus den Wahlen hervorgegangenen Cortes standen vor zwei grundlegenden historischen Herausforderungen:

• Bewältigung der Wirtschaftskrise.
• Aufbau eines neuen demokratischen politischen Rahmens durch eine Verfassung.

Koalition und Opposition konnten Vereinbarungen im Konsens erzielen.

Die Pakte von Moncloa (1977)

Als Folge der schweren Wirtschaftskrise von 1973 verhinderten die Inflation, das steigende Haushaltsdefizit, die steigende Arbeitslosigkeit und das Fehlen einer angemessenen Finanzpolitik die Bewältigung der Probleme und die Korrektur der Ungleichgewichte. Angesichts dieser Probleme einigten sich alle politischen Parteien und Gewerkschaften auf die Notwendigkeit, diese zu lösen. Dies führte zu den Pakten von Moncloa mit folgenden Konsequenzen:

• Lohnzurückhaltung in strikter Übereinstimmung mit den steigenden Lebenshaltungskosten, um zum Rückgang der Arbeitskämpfe beizutragen. Dies wurde von den Arbeitnehmern akzeptiert, um das politische System zu konsolidieren.
• Reduzierung der Inflation und des Defizits, aber kein Stopp des Anstiegs der Arbeitslosigkeit.
• Es wurde das "Gesetz über dringende Maßnahmen" zur Steuerreform verabschiedet, das 1978 das Steuersystem Francos beendete.
• Das Recht auf Umstrukturierung der sozialen Sicherheit und die Schaffung des INEM (Nationales Institut für Beschäftigung) wurden verabschiedet.

Die Verfassung

Der erste Schritt zur Ausarbeitung der Verfassung war die Einsetzung eines Gremiums aus Abgeordneten verschiedener Parteien, die den Weg des Konsenses wählten. Die Vereinbarungen waren nicht einfach in Themen wie Bildung, Religionsfreiheit, Abtreibung, Scheidung, Todesstrafe, Wahlsystem usw. Es gab 16 Monate Diskussionen, und es entstand eine Verfassung, die lang, artikuliert, eindeutig, nicht originell, unvollendet und starr ist. Ihre wichtigsten Bestimmungen sind:

• Definition des spanischen Staates als "sozialer und demokratischer Rechtsstaat" mit den übergeordneten Werten Freiheit, Gleichheit und politischem Pluralismus.
• Umfassender Katalog von Rechten und Freiheiten.
• Definition des spanischen politischen Systems als parlamentarische Monarchie.
• Festlegung der Gewaltenteilung: Die Legislative liegt bei den Cortes (Kongress und Senat), die Exekutive bei der Regierung, die Judikative bei den Richtern und Staatsanwälten, koordiniert durch den Obersten Gerichtshof.

Dieses Bild von Institutionen wird durch zwei weitere ergänzt: das Verfassungsgericht und den Ombudsmann.

• Die Dezentralisierung: Die Organisation des neuen Staates der Autonomien.

Die Bedrohung der Demokratie (1979-1982)

Die ersten Schritte der Demokratie wurden durch Putschversuche, die zunehmenden terroristischen Akte und die Destabilisierung des Militärs bedroht. Die Zuspitzung der Wirtschaftskrise beendete die erste Phase des Konsenses und führte zu weiteren Spannungen, die im 23F gipfelten. Die Erosion der UCD, der äußere Druck der Opposition und der Putschversuch wurden durch die Aktionen der ETA von 1977 verstärkt. Ihre bewaffnete Aktion wurde durch die politische Tätigkeit von Herri Batasuna ergänzt. Es gab auch andere radikale Gruppen wie GRAPO und FRAP. Das Ziel dieser terroristischen Organisationen war es, die Glaubwürdigkeit der jungen Demokratie zu untergraben und die Einstellung des Militärs zu provozieren. Die Angriffe richteten sich gegen diejenigen, die die Regierung der UCD diskreditierten. Nach der Verabschiedung der Verfassung wurden allgemeine Wahlen abgehalten. Am 1. März 1979 erreichte Suárez als Förderer der friedlichen Reform der Diktatur einen neuen Wahlsieg unter der Leitung der UCD. Im April desselben Jahres gewann die linke Opposition die Kommunalwahlen. Die PSOE und die PCE schlossen ein Kommunalabkommen und übernahmen die Stadträte der Großstädte.

• Die Regierung Suárez war einem starken regionalen Verschleiß durch den Prozess der Dezentralisierung ausgesetzt.
• Die Differenzen zwischen Regierung und Opposition wurden größer, und die PSOE stellte einen Misstrauensantrag gegen Suárez, der scheiterte.
• Suárez sah sich dem Zerfall seiner eigenen Partei gegenüber, in der Probleme entstanden waren (Scheidungsgesetz, Steuerreform, Dezentralisierung).

Der Putsch vom 23. Februar

Die Ernennung von Gutiérrez Mellado zum Minister der drei Armeen erlaubte es Suárez, die militärische Unzufriedenheit kurzzeitig unter Kontrolle zu halten. Im November 1978 wurde die Operation Galaxia aufgelöst, die 1981 versuchte, die Regierung im Palacio de la Moncloa zu entführen und eine Militärjunta zu bilden. Ende Januar trat Suárez zurück, nachdem er zweimal die harte Unterdrückung der Opposition durch die Sozialisten und seine eigene Partei erlebt hatte. Einige Tage später besuchten die Könige das Baskenland und wurden von den Abgeordneten von Herri Batasuna beleidigt. In dieser Situation wurde beschlossen, den Putschversuch vorzuziehen, mit dem Argument des "Notstands", in dem sich Spanien befand: Mangel an klarer Führung, regionale Gliederung, Terrorismus und Wirtschaftskrise. Am 23. Februar, während der Investiturdebatte von Suárez' Nachfolger Leopoldo Calvo Sotelo, besetzte ein Trupp der Guardia Civil unter dem Kommando von Oberstleutnant Antonio Tejero den Kongress und nahm die Abgeordneten als Geiseln. In Valencia nahmen die Truppen von General Milans del Bosch die Straßen ein, und in den Kasernen Spaniens gab es Momente großer Spannung. Erst das Eingreifen des Königs im Fernsehen, der zur Einhaltung der Verfassung aufrief, überzeugte die Unentschlossenen von den geringen Erfolgsaussichten des Putsches. Am 24. Februar ergaben sich die Angreifer, und die Abgeordneten wurden freigelassen. Es gab keine Verletzten.

Das Ende der UCD

Der gescheiterte Staatsstreich stärkte die spanische Demokratie. Der neue Ministerpräsident, Leopoldo Calvo Sotelo, lehnte das Angebot der Sozialisten ab, eine Koalitionsregierung zu bilden. Nach der Euphorie über den Aufbau der neuen Demokratie wurde deutlich, dass das zentristische Projekt seine Funktion erfüllt hatte. Unter diesen Umständen entstand der sogenannte Rapsölskandal (Vergiftung durch die Einnahme von denaturiertem Rapsöl). Die Vergiftungen zeigten einen Mangel an angemessener medizinischer Intervention und an Kontrolle über die Netze der Lebensmittelproduktion und -vermarktung. Es war ein Schlag für den Export spanischer Waren und zwang die Regierung, das Amt des Staatssekretärs für Verbraucherschutz zu schaffen. Seit 1979 hatte sich die Wirtschaftskrise infolge des erneuten Anstiegs der Ölpreise verschärft, das Defizit der Zahlungsbilanz stieg weiter an, und die Arbeitslosigkeit stieg weiter an und erreichte 1982 mehr als zwei Millionen Menschen. Die Verabschiedung des Scheidungsgesetzes auf Antrag des Justizministers Fernández Ordóñez führte schließlich zur inneren Spaltung der Regierungspartei. Es folgte der Rücktritt des Ministers, der später der PSOE beitrat. Die interne Spaltung war so groß, dass es keinen anderen Ausweg gab, als das Parlament aufzulösen und für Oktober 1982 Wahlen anzusetzen. Diese Wahlen führten zu einem Erdrutschsieg der PSOE, die fast die Hälfte der abgegebenen Stimmen erhielt (10 Millionen Stimmen). Das Zentrum, aufgeteilt zwischen UCD und CDS, brach vollständig zusammen (sie verloren mehr als fünf Millionen Stimmen) und ging an die rechte Koalition unter der Führung von Alianza Popular. Auch die PCE erlebte einen Niedergang und konnte nur 5 der 23 Sitze halten, die sie bereits hatte. Insgesamt markierten die Ergebnisse eine Tendenz zur Überparteilichkeit oder vielmehr zur politischen Polarisierung. Mit dem Sieg des Wandels wurde eine neue Ära eingeläutet. Es war das erste Mal, dass Spanien eine vollständig sozialistische Regierung hatte. Derzeit wird angenommen, dass der Prozess des Übergangs zur Demokratie zu dem Zeitpunkt abgeschlossen war, als die PSOE, der traditionelle Feind des ehemaligen Regimes, im Oktober 1982 durch demokratische Wahlen an die Macht kam.

Die Veränderungen im spanischen Leben

In der Gesellschaft, in der Franco gestorben war, war es aus politischer Sicht einfach und unklar. Presse und politische Wochenzeitschriften waren in der akademischen und intellektuellen Welt von großer Bedeutung. Spanien nahm die neuen sozialen Einstellungen der Jugend an. Es gab ein immer stärkeres Bewusstsein für das Umweltproblem, das in der Meinung des Franco-Regimes nicht vorhanden war. Die Universität war der Ort, an dem über die Zukunft diskutiert wurde, und war daher stark politisiert. In Film und Fernsehen gab es eine kontrollierte Öffnung. "Das Coming-out" nach Francos Repression war damals eine Sensation. Im Fernsehen nutzten die Regierungen es weiterhin politisch als Mittel, um zu verbreiten, was in Spanien während des Übergangs vor sich ging. Die Spanier mussten sich an die Pluralität der Informationen gewöhnen. Eine der offensichtlichsten Veränderungen in der spanischen Gesellschaft ist der Rückgang der Geburtenrate: Die Integration der Frauen in die Arbeitswelt, die Verzögerung des Alters der Partner und die Verwendung von Verhütungsmitteln. Der Rückgang der Geburtenrate in Verbindung mit dem starken Anstieg der Lebenserwartung hat zu einer raschen und zunehmenden Alterung der Bevölkerung geführt.

Das Ende des Übergangs: Die Wahlen von 1982

Drei Hauptgründe können dafür angeführt werden, dass die allgemeinen Wahlen im Oktober 1982 das Ende des Übergangs bildeten:

• Aus institutioneller Sicht wurde der Übergang mit der Verabschiedung der Verfassung konsolidiert, aber das Wahlergebnis von 1982 bedeutete eine grundlegende politische Verschiebung.
• Zum ersten Mal kam eine Partei an die Macht, die keinerlei Verbindung zum vorherigen Regime hatte.
• Die Wahlen von 1982 waren ein echtes Wahlbeben, das eine neue Ära einleitete, die lange andauern sollte.

Es ist wichtig, die Ergebnisse zu betrachten: Mehr als drei Millionen Menschen gingen nicht zur Wahl. Die PSOE gewann mehr als zehn Millionen Stimmen. Sie erhielt die massive Unterstützung der Jugendlichen, die zum ersten Mal wählten, und auch der städtischen Schichten, die besonders empfänglich für die Medien waren. Die PSOE war von der linken Hegemonialmacht zum gesamten politischen System übergegangen.