Die Verfassung Chiles: Befugnisse des Präsidenten

Die Rolle des Präsidenten der Republik

Der Präsident ernennt und entlässt bestimmte Beamte frei, um die Beziehungen im Rahmen der internationalen Zusammenarbeit zu pflegen:

• Minister für auswärtige Angelegenheiten.
• Unterstaatssekretär für auswärtige Angelegenheiten.
• Die Botschafter.
• Bevollmächtigte Minister oder Diplomaten.
• Vertreter in internationalen Organisationen.

Dies sind die Beamten seines ausschließlichen Vertrauens, was bedeutet:

1. Sie werden berufen, ohne dass ein Wettbewerb eröffnet wird.
2. Sie bleiben im Amt, solange sie das Vertrauen des Präsidenten der Republik genießen.
3. Der Präsident der Republik kann sie ohne administrative Untersuchung entfernen.

Befugnisse zur Kriegserklärung

Art. 32. Besondere Befugnisse des Präsidenten der Republik:

19°. Um den Krieg zu erklären, nach Genehmigung durch das Gesetz, muss ein Protokoll der mündlichen Verhandlung des Nationalen Sicherheitsrates vorliegen.

Internationale Zuweisung: Die Kriegserklärung wird durch ein Dekret des Obersten erlassen. Hierzu sollte der Nationale Sicherheitsrat (National Security-Experten) gehört werden, dessen Meinung jedoch nicht bindend ist; er wird lediglich um seine Meinung gebeten. Um den Krieg rechtmäßig zu erklären, muss zuvor eine Genehmigung (Art. 63 Nr. 15) vorliegen. Dies ist die alleinige Initiative des Präsidenten; nur er kann den Gesetzentwurf vorlegen.

Art. 63. Fragen des Rechts:

15) Zur Ermächtigung der Kriegserklärung auf Vorschlag des Präsidenten der Republik.

Der Präsident als Regierungs- und Verwaltungschef

Dies bedeutet, dass er der ultimative Inhaber der Regierungs- und Politikfunktion ist.

Die Rolle der Politik

Die Rolle der Regierungspolitik besteht darin, dass der Präsident folgende Aufgaben erfüllt:

• Formulierung öffentlicher Politiken, Pläne und Ziele in verschiedenen Bereichen des nationalen Lebens (z. B. Wirtschaft, Bildung, Finanzen, öffentliche Arbeiten, Landwirtschaft, Bergbau etc.).
• Beziehungen zu anderen Staatsorganen: Verfassungsgerichtshof, Kongress, Comptroller General der Republik, Zentralbank etc.
• Beziehungen zu anderen Staaten in der internationalen Gemeinschaft.

Merkmale der Regierungsrolle

1. Es besteht eine hohe Nachfrage nach Wissen, Intelligenz, Kreativität und Erfahrung des Präsidenten. Autoren sagen: „Die Rolle macht den Präsidenten zum Staatsmann und nicht nur zum Administrator.“
2. Die Rolle ist in gewissem Maße ermessensabhängig. Der Präsident genießt ein großes Maß an Freiheit, da er zwischen verschiedenen Optionen wählen kann. Dieser Ermessensspielraum rührt daher, dass die Verfassungsbestimmungen sehr allgemein gehalten sind.

§ 24. Die Regierung und die staatliche Verwaltung werden durch den Präsidenten der Republik ausgeübt, der das Staatsoberhaupt ist.

12. August.

3. Für die Ausübung der Regierungsfunktion (Entwicklung öffentlicher Politiken) benötigt der Präsident kein spezielles Ermächtigungsgesetz, da die Verfassung ihm dies unmittelbar ermöglicht.

Frage: Warum braucht er kein Ermächtigungsgesetz?
Antwort: Weil er bei der Ausübung der Regierungsfunktion direkt auf Basis der Verfassungsbestimmung handelt.

Frage: Kann der Präsident gegen bestehende Gesetze verhandeln?
Antwort: Nein, er kann nur im Rahmen der Regeln handeln.

§ 24. Ziffer 2. Seine Autorität erstreckt sich auf alles, was die Erhaltung der öffentlichen Ordnung im Inneren und die äußere Sicherheit der Republik betrifft, in Übereinstimmung mit der Verfassung und den Gesetzen.

Frage: Was passiert, wenn die öffentliche Politik im Widerspruch zu bestehenden Gesetzen steht?
Antwort: Er kann sie vorschlagen, aber sie kann nicht umgesetzt werden, sofern bestehende Gesetze nicht geändert oder aufgehoben werden. Dafür benötigt er eine parlamentarische Mehrheit im Kongress.

Leiter der staatlichen Verwaltung

Er ist der ultimative Inhaber der administrativen Funktion.

Frage: Was ist die Management-Rolle?
Antwort: Das organische Verfassungsgesetz Nr. 18.575 definiert die administrative Funktion als die Tätigkeit des Präsidenten in Zusammenarbeit mit Agenturen, um regelmäßig und kontinuierlich die öffentlichen Bedürfnisse der Gemeinschaft zu erfüllen.

Öffentliche Bedürfnisse

• Kommunikation und Verkehrsmittel.
• Bildung und Zugang zu Gesundheitszentren.
• Wohnraum und Kredite.

Ein typisches Merkmal der administrativen Funktion ist: Um diese zu entwickeln, benötigen der Präsident und die Organe die Erlaubnis des Gesetzes sowie finanzielle Mittel. Das Gesetz muss festlegen, wer, wie, wann und warum gehandelt wird. Die administrative Funktion wird durch das Gesetz geprüft, kontrolliert und genehmigt.

Einrichtungen der öffentlichen Verwaltung

• Präsident der Republik (Leiter der Verwaltung).
• Regionale Inspektion (Landeshauptmann und Regionalrat).
• Provinzgouverneure und Gemeinden.
• Alle Versorgungsbetriebe und der Comptroller General.
• Die Streitkräfte und die Polizei (Carabineros und Investigaciones).
• National Television Council, State Bank und Zentralbank.
• Öffentliche Unternehmen (Codelco, Enap, Enace, Hafenbetriebe etc.).

Frage: Was ist die Grenze des Präsidenten als Leiter der Verwaltung?
Antwort: Die Grenze bilden das Gesetz und die Verfassung. Die administrative Funktion ist weniger diskretionär als die Regierungsfunktion, da sie durch den Grundsatz der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung streng geregelt ist.

Amtszeit und Wahl des Präsidenten

Der Präsident in einem präsidialen System ist Staatsoberhaupt, Regierungschef und Leiter der Verwaltung. Er trägt eine große Verantwortung und muss gemäß Sektion 24 jedes Jahr am 21. Mai vor dem Kongress Rechenschaft über den politischen und administrativen Status der Nation ablegen.

§ 24. letzter Absatz. Am 21. Mai eines jeden Jahres berichtet der Präsident dem Plenum des Kongresses über den Status der Nation.

Unterschied zwischen Kongress und Plenum

Der Kongress besteht aus zwei getrennten Häusern (Abgeordnete und Senatoren). Im Plenum tagen beide Häuser gemeinsam ohne Differenzierung.

Auslandsreisen des Präsidenten

Art. 25. Der Präsident darf das Land nicht länger als dreißig Tage oder in den letzten neunzig Tagen seiner Amtszeit ohne Zustimmung des Senats verlassen.

Regeln für Auslandsaufenthalte

1. Unter 30 Tagen: Keine Erlaubnis nötig, aber der Senat muss informiert werden.
2. Über 30 Tage: Zustimmung des Senats zwingend erforderlich.
3. Letzte 90 Tage der Amtszeit: Zustimmung des Senats für jeden Tag Abwesenheit nötig.
4. Nach Ende des Mandats: In den ersten sechs Monaten nach der Amtszeit benötigt er die Zustimmung des Repräsentantenhauses, da eine Anklage (Impeachment) eingeleitet werden könnte.

Voraussetzungen für das Amt

Art. 25. Um gewählt zu werden, muss man die chilenische Staatsangehörigkeit besitzen, mindestens 35 Jahre alt sein und über das Wahlrecht verfügen.

Art. 10. Chilenen sind:

1. In Chile Geborene (Jus Soli), mit Ausnahmen für Kinder von ausländischen Regierungsvertretern.
2. Kinder chilenischer Eltern, die im Ausland geboren wurden (Jus Sanguinis).
3. Durch Einbürgerung (Nationalisierungsbrief).
4. Durch besondere gesetzliche Gnade.

In der Theorie könnte ein Analphabet Präsident werden, aber da der Zugang zum öffentlichen Dienst mindestens einen Basisbildungsabschluss erfordert, gilt dies in der Praxis auch für den Präsidenten.

Dauer der Amtszeit

Ursprünglich (1980) betrug die Amtszeit acht Jahre. 1989 wurde sie auf vier Jahre für die erste Periode (1990–1994) verkürzt. 1994 wurde sie auf sechs Jahre festgesetzt und 2005 schließlich auf vier Jahre ohne unmittelbare Wiederwahl reduziert.

Art. 25. Der Präsident bleibt vier Jahre im Amt und kann für die folgende Periode nicht wiedergewählt werden.

Das Wahlverfahren (Art. 26 ff.)

Die Wahl erfolgt durch direkte Abstimmung mit absoluter Mehrheit. Wenn kein Kandidat mehr als 50 % der Stimmen erhält, findet ein zweiter Wahlgang (Stichwahl) zwischen den beiden Kandidaten mit den meisten Stimmen statt.

Das Wahlgericht (TRICEL) hat 15 Tage Zeit, die Wahl zu validieren. Der gewählte Präsident leistet vor dem Präsidenten des Senats den Eid oder das Versprechen.

Nachfolge und Stellvertretung

Art. 28 & 29. Wenn der gewählte Präsident sein Amt nicht antreten kann oder der amtierende Präsident verhindert ist (Krankheit, Abwesenheit), tritt ein Stellvertreter mit dem Titel Vizepräsident ein.

Reihenfolge der Stellvertretung

1. Innenminister (oder der ranghöchste Minister).
2. Präsident des Senats.
3. Präsident der Abgeordnetenkammer.
4. Präsident des Obersten Gerichtshofs.

Bei einer dauerhaften Vakanz (Tod, Rücktritt):

• Mehr als zwei Jahre vor der nächsten Wahl: Neuwahlen innerhalb von 60 Tagen.
• Weniger als zwei Jahre: Der Kongress wählt im Plenum einen Nachfolger.

Status als ehemaliger Präsident

Nach dem Ausscheiden aus dem Amt erhält der ehemalige Präsident den Titel „Ehemaliger Präsident der Republik“, eine lebenslange Diät und parlamentarische Immunität, sofern er nicht in einem Amtsenthebungsverfahren verurteilt wurde.

Besondere Befugnisse des Präsidenten

1. Gesetzgebungskompetenzen.
2. Konstituierende Befugnisse.
3. Politische Befugnisse.
4. Administrative Befugnisse.
5. Richterliche Befugnisse.
6. Internationale Zuständigkeit.
7. Militärische Befugnisse.

Der Präsident als „Super-Gesetzgeber“

In lateinamerikanischen Systemen hat der Präsident weitreichende legislative Befugnisse. Er arbeitet aktiv am Gesetzgebungsprozess mit.

Der Gesetzgebungsprozess

1. Initiative: Botschaft (Präsident) oder Motion (Parlamentarier).
2. Diskussion: In den Ausschüssen und im Plenum.
3. Sanktion oder Veto: Zustimmung oder Änderungswünsche des Präsidenten.
4. Erlass (Promulgation): Feierliche Bezeugung des neuen Gesetzes.
5. Veröffentlichung: Im Amtsblatt (Diario Oficial).

Exklusive legislative Initiative

Bestimmte Themen können nur vom Präsidenten initiiert werden:

• Finanz- und Haushaltsverwaltung.
• Steueränderungen.
• Schaffung neuer öffentlicher Dienste.
• Gehaltsanpassungen im öffentlichen und privaten Sektor.
• Soziale Sicherheit.
• Politische und administrative Teilung des Landes.

Dekrete mit Gesetzeskraft (DFL)

Der Kongress kann dem Präsidenten für maximal ein Jahr die Befugnis delegieren, Angelegenheiten, die normalerweise durch Gesetz geregelt werden, per Dekret zu regeln. Ausnahmen: Grundrechte, Staatsangehörigkeit, Wahlen und die Organisation von Verfassungsorganen (Justiz, Kongress etc.) dürfen nicht per DFL geregelt werden.

Ausnahmezustände

Es gibt vier Arten von Ausnahmezuständen:

1. Belagerungszustand: Bei innerem Krieg oder Unruhen.
2. Ausnahmezustand: Bei schwerer Störung der öffentlichen Ordnung.
3. Katastrophenzustand: Bei Naturkatastrophen.
4. Versammlungszustand: Bei äußerem Krieg.

Kontrolle und Amtsenthebung

Die Abgeordnetenkammer hat die exklusive Befugnis, das Handeln der Regierung zu überwachen und eine verfassungsrechtliche Anklage (Amtsenthebungsverfahren) einzuleiten.

Gründe für eine Anklage

• Präsident: Verletzung der Ehre oder Sicherheit der Nation, offene Verletzung der Verfassung.
• Minister: Veruntreuung, Verrat, Gesetzesbruch.
• Richter: Bemerkenswerte Pflichtverletzung.

Die Abgeordnetenkammer entscheidet über die Zulässigkeit der Anklage. Der Senat fungiert als Richter und entscheidet über Schuld oder Unschuld (Zweidrittelmehrheit für den Präsidenten nötig). Eine Verurteilung führt zum Amtsverlust und zum Verbot, für fünf Jahre ein öffentliches Amt zu bekleiden.

Das Verfassungsgericht (Tribunal Constitucional)

Das Gericht besteht aus 10 Mitgliedern (3 vom Präsidenten, 3 vom Obersten Gerichtshof, 2 vom Senat, 2 von der Abgeordnetenkammer ernannt). Die Amtszeit beträgt 9 Jahre.

Aufgaben des Verfassungsgerichts

• Präventive Kontrolle der Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen und Verträgen.
• Lösung von Kompetenzkonflikten zwischen Behörden.
• Entscheidung über die Verfassungswidrigkeit von Dekreten oder Parteien.
• Prüfung von Verfassungsbeschwerden in laufenden Gerichtsverfahren.