Verwaltungsrecht und territoriale Organisation in Spanien
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Verordnungen und Rechtsgrundlagen
Eine Verordnung definiert Regeln, die nicht durch ein Gesetz zugewiesen wurden. Diese Differenzierung ist wichtig, damit die öffentliche Verwaltung und insbesondere die Regierung Regeln erlassen kann, die gesetzliche Merkmale aufweisen.
Merkmale von Regelungen
- Allgemeine Rechtsordnung: Regelungen sind Teil der allgemeinen Rechtsordnung und unterscheiden sich von Verwaltungsakten.
- Gesetzesunterordnung: Regelungen sind dem Gesetz unterstellt. Dies bedeutet, dass die Kontrolle über diese Aktivitäten bei den zuständigen Instanzen liegt.
- Regulierungsmacht: Die Vorschriften stammen von der öffentlichen Verwaltung. Sie sind das Ergebnis der Ausübung der Regulierungsmacht, die bestimmte Verwaltungsorgane besitzen.
Territoriale Organisation in Spanien
Der spanische Staat organisiert sein Gebiet in Gemeinden, Provinzen und Autonome Gemeinschaften.
Die Gemeinde
Die Gemeinden sind die grundlegenden territorialen und administrativen Einheiten des Staates. Die Regierung einer Gemeinde liegt in der Verantwortung des Gemeinderats, der aus dem Bürgermeister und den demokratisch gewählten Ratsmitgliedern besteht. Die Gemeinden erhalten ausreichende Mittel durch eigene Steuern sowie durch Zuweisungen des Staates und der Autonomen Gemeinschaft.
Die Provinzen
Die Provinzen bestehen aus dem Zusammenschluss mehrerer Gemeinden. Die Provinzverwaltung hat drei grundlegende Funktionen:
- Wahlkreisabgrenzung des Staates
- Aufteilung der peripheren Verwaltung des Staates
- Lokale Einrichtung zur Unterstützung der Gemeinden
Autonome Gemeinschaften
Der spanische Staat ist von einem zentralistischen zu einem dezentralisierten System übergegangen. Die Autonomiestatute regeln die Institutionen, Vorschriften und Zuständigkeiten der jeweiligen Autonomen Gemeinschaft. Die regionalen Befugnisse umfassen die Organisation der Selbstverwaltung sowie geteilte Kompetenzen in Bereichen wie Arbeitsrecht oder staatliche Gesetzgebung.
Institutionen der Autonomie
- Parlament oder Versammlung: Verabschiedet Gesetze, kontrolliert die Regierung, wählt den Präsidenten und genehmigt Budgets.
- Präsident: Vertritt die Autonomie, leitet die Regierung (Regierungsrat) und setzt die vom Parlament verabschiedeten Gesetze durch.