Die Wahladministration: Aufbau und Aufgaben der Wahlbehörden

Lektion 5: Die Wahladministration

Die Wahladministration ist ein öffentlicher Dienst, der dazu dient, Repräsentationsdefizite zu vermeiden. Die Wahlbehörden setzen sich aus der Zentralen Wahlkommission, den Provinzwahlvorständen, den Zonenausschüssen sowie den Wahllokalen zusammen. Sie dienen dazu, die Gleichheit, Transparenz und Objektivität des Wahlvorgangs sowie den Grundsatz der Unparteilichkeit zu gewährleisten. Die Wahlvorstände sind in ihrer Zusammensetzung eindeutig justizieller Natur, da die meisten ihrer Mitglieder Richter sind.

Die Verwaltung weist ein hierarchisches Muster auf, das sich in der Zuständigkeit für Untersuchungen, Bestrafungen und die Behandlung von Beschwerden manifestiert. Hierbei wird auf Entscheidungen unterer Gliederungen durch obere Instanzen reagiert, wobei diese Konsultationen eine bindende Wirkung zur Lösung von Konflikten haben. Die Wahladministration zeichnet sich durch das Fehlen einer Weisungsgebundenheit gegenüber anderen Stellen oder Behörden aus, wodurch die Eigenschaften der Unabhängigkeit und Neutralität gewahrt bleiben.

Garantiert wird dies auch durch den Status ihrer Mitglieder. Diese können nur aufgrund von Wahlstraftaten oder Vergehen ihres Amtes enthoben werden. Die Mitglieder der Wahlvorstände dürfen zudem während ihrer Dienstzeit nicht festgenommen werden. Die Autonomie manifestiert sich in der Selbstregulierung der Zentralen Wahlkommission über ihre Institutionen. Ihre Bindung an die Rechtsstaatlichkeit schreibt die Unterwerfung unter das Gesetz und das Recht vor; ihre Handlungen unterliegen der Kontrolle durch die Gerichte im Rahmen einer behördlichen Anordnung.

Die Zentrale Wahlkommission (Junta Electoral Central)

Die Junta Electoral Central (JEC) ist ein ständiges Organ, das über nationale Kompetenzen verfügt und seinen Sitz in Madrid (im Kongress) hat. Sie besteht aus:

• Acht Mitgliedern: Richter des Obersten Gerichtshofs.
• Maximal fünf Mitgliedern: Professoren der Fachbereiche Rechtswissenschaft, Politikwissenschaft oder Soziologie.

Der Sekretär der Zentralen Wahlkommission ist der Generalsekretär des Abgeordnetenhauses. Die Sitzungen werden vom Präsidenten oder in dessen Abwesenheit vom Sekretär einberufen. Für einen gültigen Beschluss müssen mindestens 7 Mitglieder anwesend sein; Entscheidungen werden mit einfacher Stimmenmehrheit getroffen, wobei der Präsident bei Stimmengleichheit die ausschlaggebende Stimme hat.

Befugnisse der Zentralen Wahlkommission

Ihre Befugnisse umfassen unter anderem:

• Leitung und Überwachung der Wahlbehörden.
• Verbindliche Klärung von Anfragen der Provinzwahlräte.
• Vereinheitlichung der Kriterien für Provinzialräte und autonome Regionen im Rahmen des Wahlgesetzes (LOREG).
• Genehmigung der Protokollvorlagen für die Wahllokale.
• Überwachung der Einhaltung von Vorschriften über die Wahl und die Haushaltsrechnung im Zeitraum zwischen den Wahlen sowie bis zum hundertsten Tag danach.
• Information über Entwürfe bezüglich der Volkszählung im Rahmen der LOREG-Umsetzung.
• Automatischer Widerruf von Beschlüssen der Landeswahlvorstände auf Antrag oder bei Widerspruch zur Auslegung des Wahlgesetzes durch die JEC.
• Bearbeitung von Beschwerden und Ressourcen gemäß der LOREG.
• Förderung des Wahlprozesses zur Gewährleistung der Rechtmäßigkeit und der individuellen Rechte der Akteure.
• Ausübung der Disziplinargewalt gegenüber allen amtlich beteiligten Personen.
• Sanktionierung von Verletzungen im Wahlprozess, sofern diese keine Straftat darstellen.

Provinzial- und Zonenausschüsse

Die Provinzwahlvorstände bestehen gemäß Art. 10 der LOREG aus fünf Mitgliedern: drei Richtern des Landgerichts und zwei Professoren oder Juristen von anerkanntem Ruf mit Wohnsitz in der Provinz. Es handelt sich nicht um ständige Strukturen; sie werden am dritten Tag nach der Wahlbekanntmachung konstituiert. Ihre Amtszeit endet 100 Tage nach Abschluss der Abstimmung. Der Sekretär ist der Sekretär der Audiencia (bzw. der dienstälteste Sekretär).

Qualifikationen und Aufgaben

Zu ihren Aufgaben gehört das Studium der Gesetzeskraft bei jeder Wahl, der offizielle Widerruf von Entscheidungen der Zonenausschüsse (JEZ) – entweder von Amts wegen oder auf Antrag –, falls diese gegen die Auslegung der Provinzialbehörde (GEP) verstoßen, sowie die Vereinheitlichung interpretatorischer Kriterien.