Die Cortes von Cádiz und die Verfassung von 1812

Im Jahr 1808 war Spanien von Frankreich besetzt, was zum Unabhängigkeitskrieg führte, der bis 1813 dauerte und mit der Unterzeichnung des Vertrags von Valençay endete. In diesem Kontext erzwang Napoleon Bonaparte in Bayonne die Abdankung der spanischen Monarchie. Ein kaiserliches Dekret ernannte seinen Bruder Joseph zum König von Spanien und Indien, was jedoch vom spanischen Volk nicht akzeptiert wurde.

1. Die Cortes von Cádiz

Provinzialjuntas entstanden, um den Widerstand gegen die französische Herrschaft zu organisieren. Die Juntas von Sevilla und Granada erzielten zusammen mit General Castaños den Sieg bei Bailén. In Aranjuez wurde die Junta Central gegründet, das Ergebnis der Vereinigung der Provinzialjuntas. Diese Regierung, die Reformen unterstützte, zog nach Sevilla. Doch die Invasion Andalusiens durch die Franzosen zwang die Junta zum Rückzug nach Cádiz. Sie wurde aufgelöst und wich einem Regentschaftsrat, der die Einberufung eines Parlaments in einer einzigen Kammer vorsah, ohne die traditionellen Ständeversammlungen. Angesichts der Schwierigkeit, Mitglieder aus allen Teilen des Landes zu versammeln, wurden die Abgeordneten aus Cádiz durch Ersatzvertreter ergänzt. Dadurch gewann der reformistische Flügel in der Kammer an Einfluss. Am 24. September 1810 fand die erste Sitzung in San Fernando statt, von wo aus sie später nach Cádiz verlegt wurde. Unter den Mitgliedern unterschied man drei Gruppen:

• Absolutisten: Verteidigung der absoluten Souveränität göttlichen Ursprungs; die Beteiligung der Bevölkerung sollte nur beratend sein. Sie wurden von den privilegierten Klassen und, paradoxerweise, von Teilen der Bevölkerung unterstützt.
• Reformisten: Unterstützer von Reformen innerhalb des bestehenden Systems.
• Liberale: Verteidigung einer grundlegenden Umgestaltung des Ancien Régime in politischer, wirtschaftlicher und sozialer Hinsicht; forderten Rechte wie Freiheit, Gleichheit, Eigentum. Sie wurden von der Bourgeoisie, Teilen der Geistlichkeit und den freien Berufen unterstützt.

Die ideologische Dominanz der Liberalen führte zu einer Trennung zwischen den Cortes und dem Rest des Landes. Bald darauf wurde eine Nationalversammlung einberufen.

2. Die Verfassung von 1812

Die Arbeit der Verfassunggebenden Cortes von Cádiz gipfelte am 19. März 1812 in der Verabschiedung der Verfassung, inspiriert von der ersten französischen Verfassung. Sie erkannte die Abdankung von Bayonne nicht an und war sehr umfangreich: 10 Titel und 384 Artikel. Dies lag daran, dass die Cortes befürchteten, nachfolgende Gesetzgebung könnte rückgängig gemacht werden. Daher formulierten sie viele Artikel detailliert und sahen eine Änderungsfrist von acht Jahren vor. Sie berücksichtigte jedoch nicht die Realität Spaniens, das noch kein liberales Land war. Diese Verfassung ist vergleichbar mit der US-Verfassung von 1787 oder der bereits erwähnten französischen Verfassung von 1791. Wichtigste Punkte:

• Anerkennung der nationalen Souveränität.
• _Gleichheit_ zwischen dem Festland und den amerikanischen Territorien.
• Konstitutionelle Monarchie.
• _Gewaltenteilung_: Existenz eines Einkammerparlaments, gewählt durch allgemeines und indirektes Männerwahlrecht (Wahlberechtigte über 25 Jahre wählten Kommissare, die wiederum die Abgeordneten wählten). Das Parlament übte die Legislative aus. Der Monarch hatte die Exekutive inne, führte die Regierung, konnte das Inkrafttreten von Gesetzen aussetzen, und seine Handlungen mussten von den Ministern gegengezeichnet werden. Die richterliche Gewalt lag bei den Gerichten, die Unabhängigkeit genossen.
• Anerkennung der kirchlichen und militärischen Gerichtsbarkeit.
• Anerkennung einer breiten Palette von Rechten und Freiheiten: Gleichheit vor dem Gesetz, ein faires Verfahren, Pressefreiheit und das Recht auf Bildung.
• _Konfessioneller Staat_: Die katholische Religion wurde als die einzig wahre anerkannt und andere verboten.

Die Gültigkeit dieser Verfassung war wie folgt festgelegt: zwischen 1812 und 1814 (während des Unabhängigkeitskrieges), von 1820 bis 1823 (im _Liberalen Triennium_) und zwischen 1836 und 1837 (während der Regentschaft von Maria Cristina de Borbón).

3. Weitere Gesetzgebung

Neben der Verabschiedung der Verfassung von 1812 erließen die Cortes eine Reihe weiterer gesetzgeberischer Maßnahmen:

• Politisch: Abschaffung der Staatssekretariate, Einrichtung von Ministerien und eine neue administrative Gliederung Spaniens.
• Religiös: Abschaffung der Inquisition.
• Gesellschaftlich: Freiheit der Arbeit, Abschaffung der Zünfte, der Privilegien und Gerichtsbarkeiten der Grundherrschaften, Abschaffung der Folter, Förderung von Landwirtschaft und Viehzucht.
• Wirtschaftlich: Ziel war die Beschlagnahmung und der Verkauf von Besitztümern der Jesuiten, der Militärorden, der Inquisition und Kronland, um das große Defizit der Staatsverschuldung zu decken.

Die gesetzgeberische Arbeit der Cortes von Cádiz hatte zunächst wenig direkte Wirkung, da Fernando VII. nach dem Vertrag von Valençay nach Spanien zurückkehrte und den Absolutismus durch das Dekret von Valencia wiederherstellte. Dennoch waren die langfristigen Auswirkungen beträchtlich, da einige der eingeführten Regeln das Ancien Régime unwiderruflich verändert hatten. Darüber hinaus wurde die Verfassung von 1812 zu einem Symbol des Liberalismus und einem Vorbild für viele europäische und alle hispanoamerikanischen Verfassungen.