Die Decretos de Nueva Planta: Spaniens Weg zum Zentralismus

Die Decretos de Nueva Planta (abgekürzt DNP; deutsch: Dekrete der neuen Struktur) bezeichnen eine Reihe von Verordnungen, welche die territoriale Organisation der hispanischen Königreiche grundlegend veränderten. Durch sie wurde das öffentliche Recht der Königreiche der Krone von Aragon abgeschafft, die im Spanischen Erbfolgekrieg gegen Philipp V. gekämpft hatten. In gleicher Weise wurde die territoriale Organisation der Krone von Kastilien umgestaltet und die Privilegien sowie Freiheiten der Gemeinden widerrufen. Formal handelte es sich um eine Serie königlicher Dekrete zur Etablierung der „neuen Struktur“ (Nueva Planta) der Real Audiencia in den Territorien der Krone von Aragon und Kastilien. Diesen ging die Abschaffung der eigenständigen Institutionen voraus.

Die Decretos de Nueva Planta in der Krone von Aragon

Diese wurden von Philipp V. nach seinem Sieg im Erbfolgekrieg über den Erzherzog Karl aus dem Hause Österreich erlassen. Sie erlegten den Gebieten der ehemaligen Krone von Aragon die politische und administrative Organisation von Kastilien auf. Diese Inszenierung war jedoch weniger eine innovative Maßnahme, die erst durch den Krieg entstand, sondern vielmehr die Weiterentwicklung früherer Projekte, wie jener des Conde-Duque de Olivares, die 1640 gescheitert waren.

Fast alle Gebiete der Krone von Aragon hatten den Prätendenten Karl unterstützt. Die Nueva-Planta-Dekrete hatten den Zweck und die Wirkung, jene zu bestrafen, die sich gegen Philipp V. gestellt hatten. Dies wurde auf das „Recht der Eroberung“ gestützt, wie es in den ersten Erlassen zitiert wird. Fast alle alten Fueros (Sonderrechte) der Königreiche und Grafschaften der Krone von Aragon (außer im Aran-Tal) wurden abgeschafft. Stattdessen wurde eine neue politisch-administrative Organisation auf Basis Kastiliens für alle Domänen eingeführt. Zudem wurde der Gebrauch des Kastilischen als offizielle Sprache in den meisten Institutionen für Nicht-Muttersprachler verbindlich vorgeschrieben. Dies modellierte eine zentralistische, absolutistische Monarchie nach dem Vorbild des französischen Systems seit der Regierungszeit Franz I.

Infolge einer Änderung der internationalen politischen Lage – Karl von Österreich übernahm nach dem Tod seines Bruders Joseph I. die Kaiserkrone – einigte sich Europa darauf, dass Philipp V. auf dem Thron bleiben durfte. Im Gegenzug erfolgten territoriale Entschädigungen, die letztlich zur Liquidation der europäischen Territorien des spanischen Reiches und zum Verlust von Gibraltar führten.

Chronologie der Dekrete und regionale Unterschiede

Inmitten der Fortschritte und Rückschläge des Krieges wurden am 29. Juni 1707 die Dekrete für Aragon und Valencia veröffentlicht, was zur vollständigen Abschaffung des rechtlichen und institutionellen Systems beider Königreiche führte.

Am 3. April 1711 wurde ein zweites Dekret erlassen, durch das ein Teil der Organisation in Saragossa als neue Aragon-Anlage bei der Audiencia restauriert wurde. Im Falle von Aragon war die Assimilation an Kastilien weniger traumatisch, da die aragonesische Sprache in der Verwaltung bereits zuvor durch den Einfluss der Trastámara-Dynastie weitgehend durch das Kastilische ersetzt worden war.

Das dritte Dekret betraf Mallorca und wurde am 28. November 1715 veröffentlicht. Es war entgegenkommender und das Ergebnis von Verhandlungen.

Das vierte Dekret betraf Katalonien. Es erging am 9. Oktober 1715 und wurde durch königlichen Erlass am 16. Januar 1716 versandt. Es beinhaltete folgende Punkte:

• Abschaffung der Corts und des Consell de Cent.
• Ersetzung des Vizekönigs durch einen Generalkapitän, analog zum Rest der Krone von Aragon.
• Aufteilung Kataloniens in zwölf Corregidurías nach kastilischem Vorbild anstelle der traditionellen Vegueries, wobei die Batlles bestehen blieben.
• Verbot der Somaténs (katalanische Volksmilizen).
• Einführung des Cadastre (Grundbuch) zur Besteuerung von städtischen und ländlichen Immobilien sowie von Arbeitsgewinnen, Handel und Industrie.
• Festlegung des Kastilischen als Amtssprache anstelle von Latein; die Sprache wurde fortan in Schulen und Gerichten verbindlich.
• Schließung der katalanischen Universitäten, die Erzherzog Karl unterstützt hatten, und deren Verlegung nach Cervera, das Philipp V. treu geblieben war.

Das Dekret betraf das Zivil-, Straf- und Verfahrensrecht sowie das Konsulat des Meeres. Es hatte jedoch keinen Einfluss auf das politische und administrative System des Aran-Tals, welches somit nicht in die neuen Bezirke des Fürstentums Katalonien eingegliedert wurde.

Rechtliche und administrative Folgen der Reformen

Zusammenfassend verloren die alten Königreiche der Krone von Aragon ihre politischen Institutionen, behielten jedoch – mit Ausnahme von Valencia – ihr eigenes Privatrecht bei. Es erfolgte eine weitgehende Anpassung an die Gesetze Kastiliens. Dennoch gab es Unterschiede: Katalonien genoss weiterhin Befreiungen von der kastilischen Wehrpflicht. Der Absolutismus wurde flächendeckend eingeführt. Die regionalen Parlamente (Cortes) wurden aufgelöst, und nur einigen Städten wurde das Recht gewährt, an den spanischen Cortes von Kastilien teilzunehmen. Eine Ausnahme bildete Navarra, dessen Cortes bis 1841 bestehen blieben. Ab 1709 nahmen Vertreter aus Aragon und Valencia, ab 1724 auch aus Katalonien, an den gemeinsamen Sitzungen teil.

Die Mechanismen für Kommunalwahlen wurden nach kastilischem Standard geändert. Große Städte wurden von einem Bürgermeister und Gemeinderäten regiert. In Aragon wurden diese Positionen oft erblich, sodass Ende des 18. Jahrhunderts fast alle Ämter durch Mitglieder des Adels besetzt waren. Lokale Machtkämpfe führten dazu, dass Ratsmitglieder jährlich durch das Gericht ernannt wurden.

Die Decretos de Nueva Planta in der Krone Kastiliens

Ähnliche Dokumente, ebenfalls als Nueva-Planta-Dekrete bekannt, wurden für die Sanierung der Royal Audiencia und der Royal Chancery in der Krone von Kastilien veröffentlicht. Die Territorien wurden in Provinzen und Rathäusern organisiert; die traditionellen Königreiche verschwanden formal. Diese Akte bedeuteten das Ende der hispanischen Polysynodie – jenes Regierungssystems der Katholischen Könige, das auf dem Respekt vor den rechtlichen Traditionen der einzelnen Gebiete basierte und durch verschiedene Räte (Consejos) geprägt war. Diese Räte verschwanden zwar nicht sofort, verloren aber bis zur Verfassung von 1812 massiv an Bedeutung.

Am 10. November 1713 wurde das königliche Dekret zur Reform der Staatsräte von Kastilien, der Finanzen (Hacienda) und der Indien (Indias) veröffentlicht; 1714 folgte ein ähnliches Dekret für das Kriegsgericht. Durch diese Politik wurden dem Staatsrat fast alle Funktionen entzogen und auf den Rat von Kastilien übertragen. Dieser wurde durch die Dekrete zum höchsten Organ der monarchischen Struktur und zum zentralen Regierungsrat. Andere Räte (Krieg, Indien, Finanzen, Inquisition) sahen ihre Aufgaben stark beschnitten. Der Rat von Kastilien verlor damit seinen rein territorialen Charakter.

Revisionen und langfristige Auswirkungen

Durch die königliche Verordnung vom 4. August 1715 wurde die Aufhebung der Verordnung vom 10. November 1713 bezüglich der Finanzverwaltung (Treasury) eingeleitet. Am 9. Juni 1715 wurde anerkannt, dass die „neue Struktur“ Verwirrung gestiftet hatte, woraufhin das traditionelle Modell für den Obersten Rat von Kastilien teilweise wiederhergestellt wurde. Dessen Präsident blieb der zweithöchste Beamte nach dem König und hatte den Vorsitz im Parlament inne.

Eine wesentliche Folge der Nueva Planta in der Krone von Aragon war die Abschaffung der dortigen Parlamente. Fortan trafen sich die Vertreter in einem einzigen gemeinsamen Parlament für ganz Spanien (mit Ausnahme von Navarra). Im 18. Jahrhundert dienten diese Versammlungen primär dazu, dem König Wünsche vorzutragen oder den Erben zu vereidigen. Die eigenständige Gesetzgebung der Cortes verschwand; Recht wurde nun fast ausschließlich durch königliche Befehle und Dekrete geschaffen.

Für die Königreiche Kastiliens bedeuteten diese Gesetze die Streichung individueller Eigenheiten sowie der Privilegien der Gemeinden. Das kastilische Recht wurde zum Common Law für fast alle Gebiete. Zudem verschwand das im aragonesischen Dekret auferlegte Fremdenprivileg (Aliens Privileg). Dies verhinderte zuvor beispielsweise, dass ein Kastilier ein Amt in Aragon bekleidete oder umgekehrt. Nun war der Zugang zu Ämtern im gesamten Reich (außer in Navarra) vereinheitlicht.