Die Spanische Transición: Von der Diktatur zur Demokratie (1975–1982)

Der Übergang zur Demokratie (1975–1982)

1. Phase: Anfang des Übergangs (1975–1977)

Im November 1975 wurde König Juan Carlos I. von Spanien proklamiert. Über einen längeren Zeitraum hinweg konnte das spanische Volk den Wandel von der Diktatur zu einer demokratischen Verfassung vollziehen – ein Prozess, der als Politischer Übergang (Transición) bezeichnet wird und als Modell für einen einvernehmlichen und gewaltfreien Wandel gilt.

Die neue Monarchie wurde durch das Franco-Regime legitimiert, beanspruchte jedoch die Kontrolle über Armee, Verwaltung und Strafverfolgungsbehörden. In seiner Proklamation zum König hielt Juan Carlos eine kluge Rede, in der er zu Harmonie, Versöhnung, Toleranz, Freiheit, der Anerkennung regionaler Besonderheiten und einem Bekenntnis zum demokratischen Willen aufrief.

Zur Bildung der ersten Regierung der Monarchie ernannte Juan Carlos Torcuato Fernández-Miranda zum Präsidenten der Cortes und des Staatsrates und Arias Navarro zum Regierungschef. Die Regierung wurde ergänzt durch reformistische Minister wie Fraga, Osorio und Garrigues sowie zwei damals unbekannte Figuren: Adolfo Suárez und Rodolfo Martín Villa.

Im Jahr 1976 kam es zu Streiks, die Fabriken, Versorgungsunternehmen und Kommunikationswege betrafen. In Katalonien und im Baskenland mobilisierten sich Hunderttausende von Bürgern zugunsten der Autonomie. Die ETA setzte ihre Anschläge gegen die Kräfte der öffentlichen Ordnung fort. Arias setzte keine Reformen durch, die der Situation gerecht wurden. Seine Unfähigkeit, mit den Problemen der öffentlichen Ordnung umzugehen, entzog ihm das Vertrauen des Königs.

Angesichts der Langsamkeit der Regierung vereinte sich die demokratische Opposition im März 1976 in der Forderung nach:

• Einer allgemeinen Amnestie für politische Gefangene des Regimes.
• Der Legalisierung verbotener politischer Parteien und Gewerkschaften.
• Der Verteidigung der Freiheit und der Abhaltung freier Wahlen.

Unter diesem Druck und ohne die Unterstützung des Königs war Arias gezwungen, am 1. Juli 1976 zurückzutreten.

Politische Reform unter Adolfo Suárez

Im Juli 1976 ernannte Juan Carlos den Politiker Adolfo Suárez zum Regierungschef. Obwohl die meisten Oppositionellen diese Ernennung als Bremse für die Reform interpretierten, signalisierte Suárez sofort eine größere Toleranz gegenüber der Demokratie. Er gewährte eine breite Amnestie und knüpfte Kontakte zu Felipe González (PSOE), Santiago Carrillo (PCE) und der CCOO.

Im September 1976 wurde der Entwurf des Gesetzes zur Politischen Reform (Ley para la Reforma Política) von Fernández-Miranda im Fernsehen vorgestellt. Dieses Gesetz sollte das bestehende politische System verändern und die gewünschte Abhaltung von Wahlen regeln. Es war klug konstruiert, da es von den franquistischen Cortes selbst verabschiedet werden musste, was deren sofortige Auflösung zur Folge hatte. Das Gesetz wurde am 18. November 1976 angenommen und am 15. Dezember 1976 in einem Referendum mit 94 % der Stimmen bei einer Beteiligung von 77 % bestätigt.

In den folgenden Monaten gab es einige Provokationen seitens der ETA. Nach dem Massaker von Atocha (Januar 1977) demonstrierten eine Million Menschen und gaben ein Beispiel für Stärke und Gelassenheit. Dies trug zur Legalisierung der Kommunistischen Partei Spaniens (PCE) bei, die ein Symbol des Franco-Regimes war. Die Legalisierung, die zu Ostern 1977 erfolgte, war ein Akt politischer Intelligenz von Adolfo Suárez, da eine Wahl ohne die Beteiligung der PCE nicht als vollständig demokratisch angesehen worden wäre und die Übereinstimmung zwischen der Arbeiterklasse und der Mittelschicht förderte.

2. Phase: Die Konstituierende Konsensphase (1977–1979)

Nachdem der politische Pluralismus garantiert war, bereiteten sich die Parteien auf die ersten demokratischen Wahlen seit 1936 vor. Diese fanden am 15. Juni 1977 statt. Die UCD (Unión de Centro Democrático), eine von Adolfo Suárez geführte Koalition aus Persönlichkeiten und Parteien der Mitte, Sozialdemokraten, Liberalen und Demokraten, errang den Sieg. Es folgten die PSOE unter Felipe González, die PCE und die Alianza Popular (AP). Die extreme Rechte erhielt nur einen Sitz.

Die UCD-Regierung unter Suárez hatte zwei Hauptaufgaben: die Ausarbeitung einer Verfassung und die Bewältigung der internationalen Wirtschaftskrise der 1970er Jahre.

Die Moncloa-Pakte

Zur Bewältigung der wirtschaftlichen Lage wurden im Oktober 1977 die Moncloa-Pakte unterzeichnet. Diese Vereinbarungen sahen Maßnahmen in drei Bereichen vor, um die Inflation zu senken und die Steuerreform, die Sozialversicherung und die öffentlichen Unternehmen anzugehen. Es wurde eine Begrenzung der Lohnerhöhungen festgelegt. Die Vorteile der Moncloa-Pakte zeigten sich in einer niedrigeren Inflation, erhöhter Produktivität und vor allem in der Verbesserung des sozialen Friedens und der Arbeitsbeziehungen.

Die Verfassung von 1978

Der zweite Konsens betraf die Entwicklung und Verabschiedung der Verfassung von 1978, die von allen politischen und sozialen Kräften getragen wurde. Das Parlament ernannte eine Kommission von sieben Mitgliedern verschiedener politischer Kräfte – von der franquistischen Rechten bis zur Kommunistischen Partei –, um die neue Verfassung zu entwerfen. Der Ausschuss konnte sich nicht auf alle Punkte einigen, weshalb der Text bei Konferenzen und Abendessen weiter diskutiert wurde. Am 6. Dezember 1978 wurde die Verfassung in einem Referendum gebilligt. Die wichtigsten Merkmale sind:

Politische Merkmale

• Der Staat wird als sozialer und demokratischer Rechtsstaat in parlamentarischer Regierungsform definiert.
• Der Staat wird nicht mehr als katholisch definiert (Trennung von Kirche und Staat).
• Anerkennung der Bürgerrechte: Vereinigungs-, Versammlungs- und Meinungsfreiheit, Recht auf Privatsphäre, Recht auf Ehescheidung und Abschaffung der Todesstrafe.
• Die Befugnisse der Krone werden stark eingeschränkt; der König behält lediglich den Oberbefehl über die Streitkräfte.
• Die politische Vertretung ist in einem Zweikammersystem organisiert (Senat und Abgeordnetenhaus).
• Es etabliert die Gewaltenteilung (Legislative, Exekutive und Judikative).

Soziale Rechte und Pflichten

• Der Staat hat das Recht, in die Wirtschaft einzugreifen.
• Bildung wird als öffentliche Dienstleistung betrachtet, die der Staat fördern und steuern muss.
• Gleiche Rechte für Männer und Frauen und Nichtdiskriminierung aufgrund von Geschlecht, Religion oder Rasse.
• Das Recht auf Gesundheit und Heilung.

3. Phase: Bedrohte Demokratie (1979–1982)

Die ersten Schritte der Demokratie wurden durch Terrorismus und den Militärputsch bedroht. Die ETA verstärkte ihre Aktivitäten. Die bewaffnete Aktion wurde durch die Wahlerfolge von Herri Batasuna ergänzt, die über 15 % der Stimmen im Baskenland erreichte. Andere linke Terrorgruppen wie die FRAP versuchten durch ihre Aktionen, einen Staatsstreich des Militärs zu provozieren.

In dieser Phase fanden im März 1979 die allgemeinen Wahlen statt, die erneut die UCD gewann. Kurz darauf folgten die ersten freien Kommunalwahlen seit 1933. Die PSOE erzielte bemerkenswerte Erfolge und gewann nach einer Vereinbarung mit der PCE die Bürgermeisterämter der meisten Großstädte.

Mehrere Faktoren führten zu einer Schwächung von Suárez und seiner Regierung. Die Autonomiestatute und ihre Verallgemeinerung spalteten die Mitglieder der Regierung und der Partei. Anfang 1981 gab es Gerüchte über militärischen Druck, Suárez zu entlassen, dem Schwäche gegenüber Separatismus und Terrorismus vorgeworfen wurde. Aufgrund innerer Spannungen, Schikanen durch die Opposition und noch unbekannter Faktoren trat Adolfo Suárez Ende Januar 1981 als Regierungschef zurück.

Als Nachfolger wurde Leopoldo Calvo Sotelo vorgeschlagen, der bereits Minister in jeder Suárez-Regierung gewesen war. Am 23. Februar 1981, während der Investiturabstimmung von Calvo Sotelo im Parlament, fand ein Putschversuch statt: Eine Gruppe von Polizisten unter dem Kommando von Oberstleutnant Tejero besetzte den Kongress, während Valencia von Panzern unter General Milans del Bosch eingenommen wurde. Am 24. Februar wurden die Truppen abgezogen und die Abgeordneten freigelassen.

Die folgenden Monate unter Calvo Sotelo waren stark von den Auswirkungen des 23-F geprägt. Dies beschleunigte den Zerfall der Regierungspartei UCD, die ein Drittel ihrer Mitglieder verlor und sich in bis zu vier verschiedene Formationen aufspaltete. Suárez selbst gründete das Centro Democrático y Social (CDS). Calvo Sotelo gelang es, Spanien in die NATO aufzunehmen. Ohne das Ende der Legislaturperiode abzuwarten, kündigte er Wahlen für Oktober 1982 an.

Die PSOE gewann im Oktober 1982 mit absoluter Mehrheit und erhielt zwischen 1982 und 1992 eine große Mehrheit der Wählerschaft, wobei sie ihre Wahlsiege mehrfach erneuerte. Diese breite Wählerunterstützung ermöglichte eine Reihe von wirtschaftlichen und politischen Reformen, deren Hauptziele die Überwindung der Wirtschaftskrise, die Integration des Landes in den europäischen und internationalen Kontext und die endgültige Konsolidierung der Demokratie in Spanien waren.