Die Desamortisation in Spanien: Mendizabal und Madoz

Die Desamortisation unter Mendizabal (1835–1837)

Im Jahre 1835 kehrte Mendizabal nach Spanien zurück. Angesichts der defizitären Situation des Schatzamtes mussten alternative Finanzierungsmöglichkeiten gesucht werden. Durch mehrere Gesetze zwischen 1835 und 1837 wurde die Beschlagnahme des kirchlichen Eigentums genehmigt.

Im Februar und März 1836 wurden zwei königliche Erlasse verabschiedet:

• Einer zur Auflösung und Schließung von Klöstern (Säkularisation).
• Ein weiterer zur Beschlagnahme des Eigentums religiöser Orden.

Damit wurde das Eigentum der Kirche – Grundstücke in Stadt und Land sowie bewegliches Vermögen (Bibliotheken und Kunstwerke) – verstaatlicht und öffentlich an den Meistbietenden versteigert. Zunächst betraf dies den regulären Klerus. Im folgenden Jahr, 1837, folgte ein weiteres Gesetz (Ley de Bienes Nacionales) zum Verkauf von Vermögenswerten des weltlichen Klerus. Dieser Prozess war während der Regentschaft von Espartero bis 1841 noch nicht abgeschlossen. Gebäude für wohltätige Zwecke und Bildung waren von diesen Maßnahmen ausgenommen.

Die Waren wurden in Anwesenheit eines Richters versteigert. Käufer konnten Zahlungen über einen Zeitraum von acht Jahren leisten, wobei der Preis in bar oder durch Staatsanleihen beglichen werden konnte. Dieser Mechanismus wurde von einigen Ökonomen, vor allem von Flórez Estrada, kritisiert. Er schlug vor, dass der Staat das Eigentum an den Ländern behalten und diese zur Erbpacht an die Bauern vergeben sollte. Die jährlichen Mietzahlungen hätten den Finanzbedarf des Staates gedeckt, während die Bauern ihr Eigentum behalten und die Produktion gesteigert hätten. Mendizabals Plan setzte sich jedoch aufgrund seiner Komplexität durch.

Ziele der Mendizabal-Reformen

• Militärische Stärkung: Erhöhung der Mittel, um den elisabethanischen Karlistenkrieg zu gewinnen.
• Finanzsanierung: Verbesserung der öffentlichen Finanzen durch Tilgung der Staatsschulden.
• Steuereinnahmen: Erhöhung der Einnahmen, da neue Eigentümer steuerpflichtig wurden.
• Politische Basis: Vergrößerung der Anhängerschaft des Liberalismus.
• Mittelschicht: Schaffung einer Schicht von Landwirten, die durch Investitionen das Volksvermögen steigern sollten.

Das Verfahren wurde bis 1844 fortgesetzt, als die Gemäßigten an die Macht kamen, die meisten Verkäufe aussetzten und die Immobilien an ihre ursprünglichen Besitzer zurückgaben. Bis dahin waren drei Viertel des kirchlichen Vermögens verkauft worden. Mit dem Konkordat von 1851 erkannte die Kirche die Verkäufe an, während der Staat sich verpflichtete, den Klerus und den Gottesdienst zu finanzieren.

Die „zivile“ Desamortisation nach Madoz

Die Progressiven unter der Führung von Espartero erreichten zwischen 1854 und 1856 erneut die Macht. Während dieser „Progressiven Zweijahresperiode“ wurde ein neues Verfahren zur Pfändung eingeleitet.

Am 1. Mai 1855 brachte der Finanzminister Pascual Madoz das Allgemeine Gesetz zur Einziehung auf den Weg. Es wurde so genannt, weil es neben dem restlichen kirchlichen Eigentum auch alles andere gemeinschaftliche Eigentum (Eigentum der Gemeinden) in den Handel brachte. Es war auch als „zivile Einziehung“ bekannt, da es den Kommunen den Großteil ihres verkauften Grundbesitzes entzog. Dieser Prozess dauerte in Spanien bis 1924 (Kommunale Satzung von Calvo Sotelo) und bedeutete das Verschwinden der „toten Hand“.

Obwohl das Madoz-Gesetz von der Kirche und der Königin (die sich weigerte, es zu unterzeichnen) abgelehnt wurde, wurde es sofort in die Praxis umgesetzt. Das Verfahren ähnelte dem von Mendizabal, wies jedoch Unterschiede auf:

• Der Umsatz war höher (20 % des spanischen Bodens waren betroffen).
• Die Höfe wurden in kleinen Chargen verkauft.
• Die Zahlung erfolgte zu 10 % in bar, der Rest in Raten über 14 Jahre.
• Die Erlöse wurden zu einem großen Teil zur Finanzierung des Eisenbahnausbaus verwendet.

Die Verkäufe kommunaler Grundstücke konnten die öffentliche Verschuldung nicht tilgen und ruinierten viele ärmere Gemeinden, die auf die Nutzung dieser Ländereien angewiesen waren. Die Bourgeoisie war der größte Nutznießer, obwohl die Beteiligung von Kleinbauern an den Auktionen wichtiger war als bei Mendizabal. Die Rechnungsperiode endete, als die Regierung von O'Donnell die Aufhebung der Beschlagnahme nach dem Madoz-Gesetz verfügte.