Franco-Regime: Fundamentale Gesetze und Organische Demokratie

Die politischen Grundlagen des Franco-Regimes

Die Etablierung der grundlegenden politischen Gesetze, die den rechtlich organisierten Staat unter Franco bildeten, war ein langer Prozess. Er begann mitten im Bürgerkrieg und endete 1966 mit der Verabschiedung der Ley Orgánica del Estado (Organisches Gesetz des Staates). Im Januar 1938 begann die eigentliche Arbeit des Aufbaus und der Institutionalisierung des Systems.

Die Konzentration der Macht in Francos Person

Das erste Merkmal des neuen Staates war die Konzentration der Zuständigkeiten in der Person von Franco. Diese Machtkonzentration dauerte bis zu seinem Tod. Er war nicht nur Staatsoberhaupt, Parteiführer und Oberbefehlshaber der drei Armeen, sondern auch Regierungschef, Vorsitzender des Nationalrates und ernannte den Generalsekretär der Bewegung. Zudem genoss er außergewöhnliche Befugnisse, um im Notfall Gesetze zu erlassen.

Die wichtigsten Grundgesetze

Im Jahr 1938 wurde auch das Fuero del Trabajo (Arbeitsgesetz) etabliert, das erste Grundgesetz, das vollständig auf der italienischen Carta del Lavoro (Charta der Arbeit) des Faschismus basierte. Nach der Niederlage der Achsenmächte war das Franco-Regime gezwungen, neue Grundgesetze zu erlassen, um sich bei den Alliierten einzuschmeicheln. So erließ es das Fuero de los Españoles (Charta der Spanier) und führte das Referendum ein, um zu behaupten, dass die spanischen Bürger unter Franco auch gewisse politische Freiheiten genossen, wie das Fuero de los Derechos (Charta der Rechte) und das Fuero Nacional (Nationale Charta).

Im Jahr 1947 wurde die Ley de Sucesión (Erbfolgegesetz) erlassen, die Franco das Recht gab, seinen Nachfolger mit dem Titel „König“ zu ernennen. Dieses Gesetz schuf auch zwei neue Gremien: den Regentschaftsrat und den Kronrat, die beide vom Caudillo ernannt wurden. Im Jahr 1958 wurde die Ley de Principios del Movimiento Nacional (Gesetz über die Prinzipien der Nationalen Bewegung) erlassen, die die Nationale Bewegung als einzige Partei stärkte und alle hochrangigen zivilen oder militärischen Amtsträger zu Ex-officio-Mitgliedern der Bewegung machte.

Die „Organische Demokratie“ und die Cortes

Der Francoismus lehnte das demokratische System ab, das auf dem Willen des Volkes, dem Wahlrecht und der Gewaltenteilung basierte. Für den Aufbau des neuen Staates ließ man sich vom italienischen korporatistischen Staat inspirieren. Die Beteiligung der Bevölkerung erfolgte über drei Grundeinheiten, die als natürliche Elemente der Gesellschaft organisiert waren: die Familie, die Gemeinde und die Gewerkschaft. Diese wurden vom Regime als Beteiligungsinstrumente bevorzugt, im Gegensatz zu politischen Parteien, die in demokratischen Systemen die öffentliche Beteiligung ermöglichen. Dieses System wurde als Organische Demokratie bezeichnet, ein Name, mit dem das Regime eine gewisse Legitimität beanspruchen wollte, der sich aber klar von traditionellen Demokratien unterschied.

Struktur und Funktion der Cortes

Die Volksvertretung in staatlichen Institutionen wurde durch die Ley Constitutiva de las Cortes (Verfassungsgesetz der Cortes) von 1942 geregelt, ein Grundgesetz, das die Cortes als „ein Höchstmaß an Beteiligung des spanischen Volkes an der Arbeit des Staates“ definierte. Alle Vertreter, Procuradores (Abgeordnete) genannt, wurden ernannt. Zu ihnen gehörten Minister, Mitglieder des Nationalen Rates der Bewegung und der Organisation. Es gab auch Procuradores, deren Sitze unter anderem von den Bürgermeistern der Großstädte, den Rektoren der Universitäten und Vertretern der kirchlichen Hierarchie besetzt wurden. Es handelte sich also um eine korporative Vertretung der „Drittel“: die Familie, die Gewerkschaft und die Organe der lokalen Selbstverwaltung (Gemeinden und Provinzen). Mit der Ley Orgánica del Estado von 1966 kam das „dritte Drittel“ hinzu: die Familienvertreter (Procuradores familiares), die durch Abstimmung der Familienoberhäupter gewählt wurden.

Diese Cortes unter Franco waren nicht demokratisch gewählt und hatten keine wirkliche gesetzgebende Gewalt, da die Regierung per Dekret Gesetze direkt erlassen konnte, ohne die Cortes zu konsultieren. Sie waren lediglich ein beratendes Organ für das Staatsoberhaupt, da Franco die Legislative kontrollierte und ein Vetorecht bei Gesetzen hatte.

Die Gebietsverwaltung

Auf der Ebene der Gebietsverwaltung wurde die Macht durch die Zivilgouverneure jeder Provinz ausgeübt, die gleichzeitig die Provinzführer der Bewegung waren. In jeder Provinz wurde auch ein Militärgouverneur eingesetzt. Die militärische Struktur der Capitanes Generales, die während der Republik unterdrückt worden war, wurde wieder eingeführt. In den Gemeinden waren die Bürgermeister die lokalen Führer der Bewegung und wurden direkt vom Zivilgouverneur ernannt.

Die vertikalen Gewerkschaften

Eine weitere Säule der Staatsmacht waren die Vertikalen Gewerkschaften, später als Organización Sindical Española (OSE) bezeichnet, deren Generalsekretär den Rang eines Ministers hatte. Das Ley de Unidad Sindical (Gesetz zur Gewerkschaftseinheit) von 1940 führte die Einheit ein, indem es Arbeitgeber und Arbeitnehmer in einer einzigen Gewerkschaft nach Produktionszweigen integrierte. Der Staat übte eine starke Kontrolle über die Arbeiterklasse aus und diktierte die Arbeitsbedingungen (Löhne, Arbeitszeiten, Urlaub, Genehmigungen etc.), ohne die Möglichkeit von Tarifverhandlungen oder Streiks, die illegal waren. Das Ergebnis dieser strengen Kontrolle waren oft extreme Arbeitsbedingungen, die Aufrechterhaltung niedriger Löhne für die Arbeitnehmer und die Ermöglichung hoher Unternehmensgewinne.