Franco-Regime in Spanien: Macht, Gesetze und Staatsaufbau

1. Die Konzentration der Macht in der Person Francos

General Mola (Chef-Organisator des Aufstands von 1936) wollte eine vorübergehende Militärdiktatur bilden. Franco schuf einen neuen Staat als „Erneuerer Spaniens“: Er verbannt die Idee des Liberalismus und der liberalen Demokratie sowie des Kommunismus, gründet den Staat auf der Grundlage des Katholizismus und lehnt jede separatistische Tendenz ab. Das Franco-Regime ist durch eine mit dem Diktator verbundene Führungsfigur geprägt. Unterstützung erhielt es vom Militär, der Kirche, der Guardia Civil, der spanischen Falange, den Landbesitzern und großen Unternehmern.

Franco begann am 29. September 1936, als das National Defense Board ihn zum Generalissimus der Armee und zum Chef der Landesregierung, zum Ministerpräsidenten und zum Chef der einzigen Partei ernannte. 1942 wurden die Cortes wieder eingesetzt. Der Franquismus ist eine Mischung aus Faschismus, Militärdiktatur, autoritärem Nationalismus, nicht-totalitärer Diktatur und bonapartistischen Elementen. Seine Lösung stellt eine Staatsform dar, die auf Falangisten, unparlamentarischem Konservatismus und traditionellem Katholizismus basiert.

Der Begriff „totaler Staat“ wurde vorsichtig in den Diskursen der Epoche verwendet; so blieb die Kennzeichnung bis 1943 gebräuchlich, als der Aufstieg Deutschlands dazu führte, dass Franco einen Stil annahm, der dem anderer totalitärer Staaten ähnelte. Seit 1945 entfernte sich das Regime jedoch nach und nach von faschistischen Idealen und konzentrierte sich stärker auf den katholischen Charakter.

Bis zum Putsch 1936 beabsichtigte keiner der Anführer, sofort einen neuen Staat zu bilden. Im Jahr 1937, als klar wurde, dass der Aufstand nicht schnell gesiegt hatte, erfolgte die Gründung der „FET y de las JONS“, in der unterschiedliche Elemente des Regimes zusammengeführt wurden. Ab sofort wurde die stärkste Unterstützung in der Falange gesucht.

Im Jahr 1947 wurde das Erbrecht (Ley de Sucesión) verabschiedet, in dem erklärt wurde, dass Spanien ein Königreich sei; dies bedeutete eine Verschiebung zugunsten einer legitimierenden Rolle der Kirche.

2. Die grundlegenden Gesetze

Die Verfassung von 1931 (die während der Diktatur Primo de Riveras für ungültig erklärt worden war), die Autonomiestatuten und jede Ausdrucksform nationaler Besonderheiten (Sprache, Kultur etc.) wurden aufgehoben. Während der Franco-Regierung gab es keine demokratische Verfassung; stattdessen waren verschiedene Grundgesetze in Kraft:

• Das Arbeitsrecht (1938)
• Die Charta des spanischen Staates (1945)
• Das Gesetz über die Cortes (1942)
• Das Gesetz über das nationale Referendum (1945)
• Das Erbrecht / Erbfolgegesetz (1947)
• Das Gesetz über die Grundsätze der Movimiento Nacional (1948)

Im Jahr 1967 wurde durch ein organisches Gesetz zudem Juan Carlos (als Thronfolger) ernannt.

3. Aufbau des neuen Staates

3.1 Regierungen

Franco sah sich verantwortlich vor Gott und vor der Geschichte, gemäß den Satzungen der FET (1939). Er hielt die gesamte Macht der Nation. Als Staatsoberhaupt war er zugleich Parteichef. Die Movimiento Nacional ist der Name der politischen Struktur und umfasst die Ideologie, auf der der Franco-Staat beruhte. Hinter dem Begriff stand die Vorstellung einer einheitlichen Bewegung.

Im September 1942 wurde der Außenminister, General Varela (ein Mitarbeiter Francos während des Bürgerkriegs), entlassen. Die Nationale Bewegung, die die FET umfasste, blieb bis zum Tod Francos bestehen. Die Regierungen waren deshalb eine Mischung aus Vertrauten und Angehörigen; die primäre und alleinige Verantwortung lag bei Franco.

3.2 Vertikale Gewerkschaften

Die Gewerkschaften wurden nach industriellen Sektoren organisiert und umfassten Arbeitgeber und Arbeitnehmer. Sie wurden nach dem italienischen Unternehmensmodell gegründet, in dem der Staat absolute Kontrolle ausübt. Die Mitgliedschaft in einer Gewerkschaft war obligatorisch und der Beitrag wurde direkt vom Gehalt des einzelnen Arbeitnehmers in Spanien abgezogen.

3.3 Zivile Gouverneure

Die Macht wurde durch zivile Gouverneure ausgeübt, die Führer der Bewegung in ihren Provinzen waren und dem Bericht der militärischen Gouverneure unterstellt wurden. Die alte Struktur der Generalkapitänschaften (jeweils für mehrere Provinzen) wurde teilweise durch militärische Gouverneure ersetzt.

3.4 Die Cortes und die Gerichte

Die Cortes wurden durch Gesetz (17. Juli 1942) geregelt. Dieses Gesetz beseitigte das bisherige System freier Wahlen und ersetzte es durch ein System, das Vertreter der Familien, der Gemeinden und der Gewerkschaften einbezog.

Die Vertreter waren: Repräsentanten der Familien; Mitglieder der Bewegung; kommunale und staatliche Führungskräfte (Bürgermeister); Vertreter der Gewerkschaften; ferner Bischöfe und Präsidenten der königlichen Akademien. Die Bewegung setzte Bürgermeister und Gewerkschaftsführer ein, um die ideologische Linie des Regimes zu sichern. Die Auswahl der Personen für die Cortes, einschließlich der Vertreter der Familien, war undemokratisch: sie entsprach den Interessen der Falange und der franquistischen Staats- und Regierungschefs.

Die Funktionen der Cortes waren überwiegend beratend. Die gesetzgeberische Kompetenz lag ausschließlich in den Händen des Staatsoberhauptes. Die Cortes galten damit formal als Träger nationaler Souveränität, es bestand jedoch keine echte Gewaltenteilung.