Gründung und Reformen der Zweiten Spanischen Republik (1931–1933)

Die Zweite Spanische Republik (1931–1933)

Die Konfiguration des neuen Regimes

Nach dem Pakt von San Sebastián wurde die provisorische Regierung eingesetzt, die Wahlen zu den verfassunggebenden Cortes für den 28. Juni ansetzte. Neben einigen Mitgliedern der Regierung erließ diese eine Reihe von Verordnungen zu dringenden Reformen, da sie der Ansicht war, dass diese nicht auf die Verfassungsdebatte warten konnten.

Largo Caballero, Sozialist und Arbeitsminister, erließ sehr umstrittene Dekrete, die Landarbeiter betrafen, darunter:

• Die Gleichsetzung des landwirtschaftlichen Mindestlohns mit dem Industriearbeiterlohn.
• Die Einführung des Acht-Stunden-Tages im Rahmen des Gemeindegesetzes (das die Einstellung von Arbeitnehmern aus anderen Städten verhinderte, solange Arbeitslose in der Gemeinde selbst registriert waren).
• Das Gesetz über den obligatorischen Anbau (das Grundbesitzer verpflichtete, landwirtschaftliche Betriebe weiterhin zu bewirtschaften).

Manuel Azaña, von der Republikanischen Linken und Kriegsminister, erließ ein Bundesgesetz für Offiziere und Kommandeure der Armee: Wer keinen expliziten Eid auf die neue republikanische Regierung leisten wollte, konnte bei voller Bezahlung in den Ruhestand treten. Es wurden auch Verhandlungen mit den katalanischen und baskischen Autonomiegemeinschaften aufgenommen, um eine Lösung zu finden, die in der neuen Verfassung verankert werden sollte.

Die neue Republik sah sich von Anfang an mit zunehmender Feindseligkeit konfrontiert, sowohl seitens der Unternehmer und Großgrundbesitzer (die die Maßnahmen der Übergangsregierung ablehnten) als auch eines großen Teils der Armee. Auch die katholische Hierarchie stellte sich von Beginn an gegen das neue Regime. Der Erzbischof von Toledo und Primas von Spanien, Kardinal Segura, drückte seine Opposition gegen die Republik aus. Dies führte zum Wiederaufleben des alten, populären Antiklerikalismus unter der radikalen Linken. Zwischen dem 11. und 12. Mai wurden in mehreren Städten wie Madrid, Sevilla und Murcia Klöster und religiöse Gebäude in Brand gesteckt.

Die Passivität der neuen Regierung, die mehr als 48 Stunden benötigte, um die Aufständischen zu unterdrücken, wurde kritisiert. Darüber hinaus setzten die Anarchisten ihre Streiks und sozialen Konflikte (Asturien, Sevilla, Barcelona usw.) fort und forderten unverzüglich tiefgreifende Reformen von der neuen republikanischen Regierung, was das entstehende politische System zusätzlich belastete.

Die Wahlen vom 28. Juni brachten der Republikanisch-Sozialistischen Koalition (den Parteien, die die Übergangsregierung unterstützten) die Mehrheit und führten zu einem überwältigenden Sieg der Linken. Die rechtsextremen Parteien gewannen zwar Sitze in den Cortes, aber weniger, als es ihrer wahren Stärke in der Gesellschaft entsprach. Daher war die Verfassung, die vom Parlament ausgearbeitet wurde, fortschrittlicher, als es ein wichtiger Teil Spaniens wünschte.

Die Verfassung von 1931

Die Cortes ernannten eine Kommission, die für die Ausarbeitung einer Verfassung verantwortlich war. Diese wurde im Dezember 1931 nach dreimonatigen intensiven Diskussionen verabschiedet. Die Verfassung von 1931 war deutlich fortschrittlich und demokratisch. In der Präambel definierte sie den spanischen Staat als „Republik der Arbeiter aller Klassen“ und betonte damit ihren Volkswillen.

Diese Verfassung basierte auf folgenden Grundsätzen:

• Der Staat wurde als integral definiert, akzeptierte jedoch die Möglichkeit der Schaffung autonomer Regierungen in Regionen mit nationalistischem Bewusstsein.
• Die Exekutive lag beim Kabinett und dem Präsidenten der Republik (der vom Abgeordnetenhaus gewählt wurde). Die Befugnisse des Präsidenten unterlagen der Kontrolle des Hauses; dieses konnte ihn beispielsweise absetzen, wenn er mehr als einmal vorzeitig Wahlen innerhalb seiner Amtszeit ansetzte.
• Die gesetzgebende Gewalt lag vollständig beim Parlament, bestehend aus einer Kammer (dem Kongress der Abgeordneten), dessen Zuständigkeiten über die anderen Organe hinausgingen.
• Sie sah ein allgemeines Wahlrecht für Männer und Frauen über 23 Jahre vor. Das Wahlgesetz war darauf ausgelegt, die größte Partei zu begünstigen (die 80 % der Sitze im Wahlkreis erhielt), was Koalitionen förderte.
• Sie legte einen umfassenden Katalog von Grundrechten und persönlichen Freiheiten fest und betonte die Gleichheit aller Bürger vor dem Gesetz sowie das Recht auf Bildung und Arbeit.
• Sie erklärte die Trennung von Kirche und Staat, erkannte die Zivilehe und die Scheidung an.
• Sie sah die Möglichkeit der Enteignung von Eigentum gegen Entschädigung im öffentlichen Interesse vor und stellte die Möglichkeit einer Verstaatlichung von Versorgungsunternehmen fest.

Die beiden umstrittensten Artikel waren:

Kontroverse um Artikel 26 (Kirche und Staat)

Artikel 26 legte fest, dass sich religiöse Orden weder der Industrie und dem Handel noch der Bildung widmen durften. Er löste auch die Gesellschaft Jesu auf (unter Berufung auf ihre Zugehörigkeit zu einer anderen Autorität als dem Staat) und setzte eine Frist für die Beendigung der staatlichen Finanzierung der Kirche. Dies war ein entscheidender Schritt hin zu einer säkularen Gesellschaft, was Azaña zu dem berühmten Ausspruch veranlasste: „Spanien hat aufgehört, katholisch zu sein.“ Die Verabschiedung dieses Artikels provozierte die erste Krise der republikanischen Regierung, da zwei katholische Regierungsmitglieder zurücktraten: Miguel Maura (Minister) und Alcalá Zamora (Premierminister).

Kontroverse um das Frauenwahlrecht

Eine weitere kontroverse Diskussion betraf die Befreiung der Frauen. Die sozialistische Abgeordnete Victoria Kent war gegen das Frauenwahlrecht, da sie befürchtete, dass Frauen aufgrund ihrer religiösen und traditionellen Prinzipien konservativen Kräften mehr Macht verleihen würden. Im Gegensatz dazu verteidigte Clara Campoamor (Mitglied der Radikalen Partei) in den Cortes leidenschaftlich das Frauenwahlrecht. Sie argumentierte, dass Frauen die gleichen politischen Rechte wie Männer hätten und ihre Stimme in einem modernen und fortschrittlichen Staat wie Spanien unerlässlich sei.

Ein weiteres Thema war die Möglichkeit der politischen Autonomie, da die zentralistischen Kräfte damit nicht einverstanden waren.

Die Verfassung wurde von einer breiten Mehrheit angenommen (jedoch nicht im Konsens aller politischen Kräfte), was die tiefe Spaltung zwischen Links und Rechts verdeutlichte. Nach der Annahme versuchte die neue Regierung unter Manuel Azaña, sie umzusetzen. Da die Ernennung eines Präsidenten notwendig war, einigten sich die politischen Kräfte darauf, Alcalá Zamora (ein rechter und katholischer Mann, aber mit republikanischer Überzeugung) in dieses Amt zu berufen, das er bis 1936 innehatte.

Die Reformen des republikanisch-sozialistischen Bieniums (1931–1933)

In den zwei Jahren der Herrschaft der republikanisch-sozialistischen Koalition, die von Manuel Azaña und drei sozialdemokratischen Ministern geleitet wurde, versuchte die Regierung, eine Reihe von Reformen durchzuführen, um Spanien zu modernisieren und es auf eine Stufe mit den Nachbarländern zu stellen. Viele dieser Reformen wurden jedoch sowohl von den rechten Kräften, die ihre Interessen bedroht sahen, als auch von der radikalen Linken, die die versprochenen Veränderungen der Republik als zu langsam empfand, behindert.

Eines der Hauptprobleme, mit denen die republikanische Regierung konfrontiert war, war die:

Die religiöse Frage und Laizismus

In dem Versuch, das gesellschaftliche Leben zu säkularisieren, verkündete die Regierung die Religionsfreiheit, kündigte die Abschaffung der staatlichen Finanzierung des katholischen Klerus an, erlaubte Scheidung und Zivilehe und säkularisierte Friedhöfe. Sie ordnete die Auflösung der Jesuiten an und verbot den übrigen religiösen Orden die Lehrtätigkeit. Die meisten katholischen Sektoren sahen dieses Gesetz als einen Angriff auf die katholische Religion und die Kirche und stellten sich gegen die Republik. Darüber hinaus reagierte die radikale Linke mit Gewalt (Verbrennung religiöser Gebäude), was zur Spannung beitrug.

Die Autonomiefrage (Katalonien)

Die Verfassung von 1931 hatte das Recht auf politische Autonomie für Regionen mit nationalistischen Gefühlen anerkannt. Katalonien erarbeitete ein Statut, das durch ein Referendum mit 99 % der katalanischen Wähler angenommen wurde. Im August 1931 wurde es dem Parlament zur Diskussion vorgelegt. Das Projekt stieß auf den Widerstand der rechten Opposition, die alle Arten von Hindernissen und Änderungen einbrachte, um es zu verzögern. Es wurde schließlich 1932 angenommen (unter dem Einfluss des gescheiterten Putschversuchs von General Sanjurjo). Dies führte zur Schaffung der Generalitat de Catalunya (der katalanischen Regionalregierung und des Parlaments) mit Zuständigkeiten in wirtschaftlichen und sozialen Bereichen und der Anerkennung des Katalanischen als Amtssprache. Bei den anschließenden Regionalwahlen siegte die Esquerra Republicana de Catalunya, und ihr Führer Francesc Macià wurde zum Präsidenten gewählt.

Die drei wichtigsten Reformen

Die drei wichtigsten Reformen, die die republikanisch-sozialistische Regierung unter Azaña durchzuführen versuchte, waren:

1. Bodenreform
2. Bildungsreform
3. Armeereform

Die Agrarreform

Dies war das größte agrarische Projekt, das die Republik in Angriff nahm. Von einer aktiven Bevölkerung von 8,5 Millionen Menschen arbeitete fast die Hälfte in der Landwirtschaft (fast 2 Millionen davon waren Tagelöhner). Darüber hinaus befanden sich in Andalusien, der Extremadura und Kastilien mehr als 50 % des Landes im Besitz von Großgrundbesitzern.

Um die Not der Landlosen zu lindern und zu verhindern, dass viele Ländereien nicht bewirtschaftet wurden, legte die Regierung Azaña dem Parlament ein Gesetz zur Agrarreform vor, das die Enteignung durch den Staat vorsah für:

• Alle Betriebe, die mehr als 200 Hektar Trockenland oder über 10 Hektar bewässertes Land umfassten.
• Betriebe (unabhängig von ihrer Größe), die seit mehr als 20 Jahren nicht angebaut wurden.
• Schlecht bewirtschaftete Betriebe (deren Produktion verbessert werden konnte oder die nicht vollständig angebaut wurden).
• Betriebe, die bewässert werden konnten, aber nicht systematisch bewässert wurden.

Dieses Gesetz wurde nur langsam verabschiedet und trat schließlich 1932 in Kraft (dank der gescheiterten „Sanjurjada“), trotz der Ablehnung durch die rechtsextremen Kräfte. Es wurde ein Budget von 50 Millionen Peseten für Entschädigungen bereitgestellt, und die Durchführung wurde dem IRA (Institut für Agrarreform) anvertraut, das für die Ansiedlung von Familien auf dem Land verantwortlich war.

Die Ergebnisse der Reform waren begrenzt. Es wurden viel weniger Hektar enteignet als geplant (obwohl die Ländereien der Ex-Königsfamilie Spaniens entschädigungslos enteignet wurden), und nur etwa 12.000 Familien wurden als Bauern angesiedelt.

Als Ursachen für dieses Scheitern gelten: die technische Komplexität des Gesetzes (das die Enteignung von Betrieben erschwerte), fehlende Mittel, der Widerstand der Eigentümer, die mit allen Mitteln versuchten, die Enteignung zu verhindern, sowie bürokratische und rechtliche Schwierigkeiten bei der Umsetzung.

Darüber hinaus hatte die Umsetzung der Agrarreform wichtige soziale Folgen. Die meisten Grundbesitzer verbündeten sich mit den Feinden des Regimes und förderten die Vereinigung der konservativen Kräfte. Auf der anderen Seite waren die Bauern enttäuscht und frustriert, da die in die Republik gesetzten Hoffnungen nicht erfüllt wurden. Sie wandten sich revolutionäreren Haltungen zu und suchten die Konfrontation mit den Kräften der öffentlichen Ordnung (Landbesetzungen, Zusammenstöße mit der Guardia Civil usw.).

Die Bildungsreform

Eine weitere wichtige Reform war die Bildungsreform. Ihr primäres Ziel war die Förderung einer liberalen, säkularen Bildung, wobei der Staat als Garant für das Recht auf Bildung in der Bevölkerung auftrat. Der Schwerpunkt lag auf der allgemeinen Grundbildung. Es wurden 10.000 Schulen geschaffen und 7.000 neue Lehrer ausgebildet, während der Bildungshaushalt um 50 % aufgestockt wurde. Es wurde versucht, die Vorherrschaft der religiösen Erziehung zu beenden, und ein gemischtes, laizistisches, obligatorisches und kostenloses Schulmodell verabschiedet.

Das Interesse an der Förderung der kulturellen Entwicklung der Bevölkerung, insbesondere in den einkommensschwachen sozialen Schichten, führte zur Schaffung von Bildungsmissionen, deren Ziel es war, Kultur in ländlichen Gebieten zu verbreiten (Bibliotheken, Chöre, Filmvorführungen, Lesungen, Theaterstücke usw.).

Die Armeereform

Die republikanische Regierung war davon überzeugt, dass die Armee eine der spanischen Institutionen war, die am dringendsten einer tiefgreifenden Veränderung bedurfte. Azaña strebte eine professionelle und demokratische Armee an. Es war notwendig, die Makrozephalie (zu viele Offiziere und Kommandeure im Verhältnis zur Mannschaftsstärke) zu beenden, spezielle Privilegien für Angehörige der Streitkräfte abzuschaffen und deren Gehorsam gegenüber der zivilen Macht zu gewährleisten. Dies wurde durch das „Gesetz über den Austritt der Offiziere“ erreicht, das alle aktiven Offiziere verpflichtete, ihr Engagement für das republikanische Regime zu erklären, und ihnen die Möglichkeit gab, bei voller Bezahlung in den Ruhestand zu gehen, wenn sie dies wünschten.

Zusätzlich zur Verringerung der Zahl der Einheiten wurden die Militärakademie von Saragossa geschlossen, die spanischen Militärregionen auf acht reduziert, Militärgerichte abgeschafft und Beförderungen rationalisiert.

Die Reform erreichte ihre Ziele nicht vollständig, da die Zahl der pensionierten Beamten geringer war als erwartet. Zwar sanken die Kosten für die Armee, dies geschah jedoch auf Kosten der Modernisierung von Waffen und Ausrüstung. Das Gesetz wurde von einigen Teilen der Armee (insbesondere den Africanistas) als Angriff auf die militärische Tradition empfunden und führte zu Spannungen innerhalb dieser Gruppe.

Soziale Konflikte und das Ende des Bieniums

Während des gesamten Zweijahreszeitraums gab es intensive soziale Konflikte, nicht nur von rechts (General Sanjurjo inszenierte im August 1932 einen Putschversuch, der die gewaltsame Wende der Republik nach rechts beabsichtigte, aber scheiterte), sondern auch von den Anarchisten. Diese sahen in der republikanischen Erfahrung die beste Zeit, um Bauernaufstände zu ermutigen und libertäre Kommunen mit dem Ziel der Zerstörung der bürgerlichen Ordnung zu errichten. Gleichzeitig radikalisierte sich auch die starke sozialistische Organisation der FTT (Föderation der Landarbeiter).

Streiks, Aufstände und Landbesetzungen nahmen zu. Es kam zu schwerwiegenden Konfrontationen zwischen Anarchisten und staatlichen Sicherheitskräften in Arnedo (La Rioja), Castilblanco (Badajoz) und Casas Viejas (Cádiz). An letzterem Ort töteten Kräfte der Guardia Civil zwölf anarchistische Bauern. Gerade die Verschlechterung der öffentlichen Ordnung und die persönliche Diskreditierung Azañas, der für die Repression gegen den Anarchismus verantwortlich gemacht wurde, führten 1933 zu seinem Rücktritt.