Das politische System der Restauration in Spanien

Das politische System der Restauration

1. Die Grundlagen der Restauration

Die Proklamation von General Martínez Campos im Dezember 1874 leitete die Wiederherstellung der Bourbonen-Monarchie in der Person von Alfons XII., dem Sohn Isabellas II., ein. Das neue politische System, entworfen von Antonio Cánovas del Castillo, war deutlich konservativ geprägt und basierte auf einem liberalen parlamentarischen System, jedoch mit einer kaum funktionierenden Demokratie. Seine Ziele konzentrierten sich auf die Rückgewinnung der Macht durch die Konservativen sowie den Anspruch auf die Wiederherstellung der Krone, der sozialen Ordnung und der staatlichen Autorität.

1.1. Die Verfassung von 1876 und das Ende der Kriege

Das politische System der Restauration sollte die endemischen Probleme des vorherigen Liberalismus überwinden: den parteiischen und ausschließenden Charakter der Gemäßigten unter der Herrschaft Isabellas II., die militärische Einmischung in die Politik und die Ausbreitung von Bürgerkriegen. Die Grundlagen des neuen Systems wurden in der Verfassung von 1876 festgelegt, die moderat gestaltet und teilweise von der Verfassung von 1845 inspiriert war. Es war eine offene Verfassung, welche die Verteidigung traditioneller Werte wie Familie, Religion und Eigentum mit der mittelfristigen Einbindung einiger demokratischer Prinzipien von 1868 in Einklang brachte.

Die Verfassung basierte auf folgenden Grundsätzen:

• Die Souveränität ist zwischen dem König und den Cortes geteilt. Die Parlamentskammern waren in zwei Organe unterteilt: das Abgeordnetenhaus (gewählt durch Zensuswahlrecht, ab 1890 durch allgemeines Wahlrecht für Männer) und den Senat (teils vom König ernannt, teils durch ein indirektes System von Körperschaften und Großsteuerzahlern bestimmt).
• Sie erkannte die Krone als eine der Säulen des neuen Regimes an und verlieh ihr Vorrechte wie das Vetorecht, die Teilhabe an der gesetzgebenden Gewalt sowie die Ernennung von Ministern.
• Die katholische Konfession wurde als Staatsreligion wiederhergestellt, ebenso wie die staatliche Finanzierung des Klerus, wobei jedoch Toleranz gegenüber anderen Religionen erklärt wurde.
• Schließlich enthielt sie eine umfangreiche Bill of Rights (Grundrechtekatalog), deren Umsetzung jedoch einfachen Gesetzen überlassen wurde, die diese Rechte – insbesondere Presse-, Meinungs-, Vereinigungs- und Versammlungsfreiheit – oft einschränkten.

Die Stabilität des Systems wurde durch das Ende der Kubanischen und Karlistenkriege begünstigt. Die Restauration der Bourbonen entzog der Sache der Karlisten einen Großteil ihrer hypothetischen historischen Legitimität, woraufhin einige Karlisten Alfons XII. anerkannten. Zudem führten verstärkte militärische Anstrengungen zur Reduzierung der karlistischen Kerne in Katalonien. 1875 schwächte sich der Widerstand in Navarra und im Baskenland allmählich ab, bis 1876 die totale Kapitulation erfolgte. Eine unmittelbare Folge der Niederlage der Karlisten war die endgültige Abschaffung des Foral-Regimes (Sonderrechte); die Basken wurden fortan zur Zahlung von Steuern und zum Militärdienst verpflichtet.

Das Ende des Karlistenkrieges erlaubte die Entsendung zusätzlicher Truppen nach Kuba, wo der Krieg nach einigen Jahren durch militärische Aktionen und Verhandlungen endete. Im Jahr 1878 wurde der Frieden von Zanjón unterzeichnet, der eine breite Amnestie, die Abschaffung der Sklaverei (endgültig 1886) und das Versprechen politischer sowie administrativer Reformen beinhaltete, durch die Kuba Abgeordnete in die spanischen Cortes entsenden durfte. Die Verzögerung oder das Scheitern dieser Reformen führte jedoch 1879 zum Beginn eines neuen Konflikts (der „Kleine Krieg“) und zum anschließenden Aufstand von 1895.

2. Der Wechsel an der Macht

2.1. Zweiparteiensystem und der friedliche Wechsel

Das politische System der Restauration basierte auf der Existenz zweier großer Parteien, den Konservativen und den Liberalen, die ideologisch in den Grundzügen übereinstimmten und einvernehmlich zwei sich ergänzende Rollen übernahmen. Beide Parteien einigten sich auf die Verteidigung der Monarchie, der Verfassung, des Privateigentums und die Festigung des liberalen, einheitlichen und zentralistischen Staates. Beide waren Parteien von Honoratioren und Eliten, die über das gesamte spanische Hoheitsgebiet verteilt waren.

Der soziale Hintergrund beider Parteien war recht ähnlich und speiste sich vor allem aus wirtschaftlichen Eliten und der Mittelschicht, wobei sich unter den Konservativen mehr Grundbesitzer und unter den Liberalen mehr Akademiker und Freiberufler befanden.

Hinsichtlich ihrer politischen Tätigkeit waren die Unterschiede minimal. Die Konservativen neigten zur politischen Stagnation und zur Verteidigung der Kirche sowie der sozialen Ordnung, während die Liberalen eher zu einem progressiven Reformismus und einem weltlichen Charakter tendierten. In der Praxis unterschied sich die Regierungsführung jedoch kaum, da eine stillschweigende Vereinbarung bestand, niemals Gesetze zu verabschieden, welche die andere Partei bei einem Regierungswechsel zur sofortigen Aufhebung zwingen würden.

Die Liberal-Konservative Partei organisierte sich um ihren Führer Antonio Cánovas del Castillo und vereinte die konservativen und traditionellen Kreise der Gesellschaft. Die Liberal-Fusionistische Partei wurde von Práxedes Mateo Sagasta angeführt und brachte ehemalige Progressive, Unionisten und einige gemäßigte Republikaner zusammen.

Für die Regierungsführung war ein regelmäßiger Wechsel an der Macht (Turnismo) zwischen den beiden Parteien vorgesehen, um institutionelle Stabilität zu gewährleisten. Dieser Wechsel wurde durch das Wahlsystem sichergestellt: Wenn die regierende Partei politisch erodierte, rief der Monarch den Führer der Opposition zur Regierungsbildung auf. Dieser löste die Cortes auf und schrieb Wahlen aus, um eine parlamentarische Mehrheit zu konstruieren. Betrügerische Mechanismen stellten sicher, dass die Ergebnisse immer zugunsten der neuen Regierung ausfielen.

2.2. Wahlmanipulation und das System der Caciques

Der Regierungswechsel wurde durch ein korruptes und manipulatives Wahlsystem ermöglicht, das Stimmenkauf, Urkundenfälschung und die Ausübung von Zwang durch einflussreiche Personen, die sogenannten Caciques, nutzte. Die Wahlfälschung wurde durch das Zensuswahlrecht, die Bevorzugung ländlicher gegenüber städtischen Gemeinden und vor allem durch den sogenannten Pucherazo (Wahlbetrug) erreicht.

Die Kontrolle des Wahlprozesses wurde durch den Innenminister und lokale Politiker ausgeübt. Der Minister erstellte die Liste der zu wählenden Kandidaten (Encasillado), darunter auch die sogenannten „Cuneros“ (Kandidaten ohne Bezug zum Wahlbezirk). Die Zivilgouverneure übermittelten diese Listen an die Bürgermeister und Caciques, wobei der gesamte Verwaltungsapparat zur Verfügung gestellt wurde, um die Wahl zu garantieren.

Zahlreiche Methoden des Wahlbetrugs halfen dabei: die systematische Fälschung der Ergebnisse, die Manipulation der Wählerverzeichnisse (einschließlich der Aufnahme Verstorbener oder der Verhinderung der Stimmabgabe Lebender), die Manipulation der Stimmenzählung, Stimmenkauf sowie Drohungen und Zwang jeglicher Art gegen die Opposition und deren Wähler.