Die Polysynodie: Struktur und Wandel der spanischen Monarchie

Die Governance-Struktur der spanischen Monarchie in der Neuzeit

Die Governance-Struktur der spanischen Monarchie in der Neuzeit wird als Polysynodie festgelegt, d.h. durch eine Vielzahl von Räten. Der Begriff leitet sich vom Consilium oder der Curia Regis ab, Versammlungen von Honoratioren (Adel), die im frühen Mittelalter die politischen Entscheidungsprozesse der Könige unterstützten. Diese Räte kristallisierten sich während des Mittelalters heraus und nahmen unter den Katholischen Königen eine Form an, die mit geringfügigen Änderungen von den Habsburgern fortgeführt wurde.

Funktionsweise der Räte

Die Funktionsweise dieser Räte basierte auf dem Grundsatz, dass der König (der Garant der königlichen Macht) die Entscheidungen traf. Die Räte hatten die Aufgabe, dem König Probleme oder Fragen aus verschiedenen Bereichen vorzulegen, um Lösungen oder Maßnahmen vorzuschlagen. Eine positive Resolution des Problems lag jedoch immer beim König, sodass niemand behaupten konnte, diese Räte hätten Durchsetzungskapazitäten, da der König die Souveränität direkt ausübte. Dieses System verlangsamte die spanische Bürokratie erheblich, da der Fürst viele Entscheidungen gleichzeitig bearbeiten musste, was oft zu Verzögerungen führte, da die Angelegenheit an den zuständigen Rat zurückverwiesen wurde.

Klassifizierung der Räte

Einmal kristallisiert und entwickelt, wurden die Räte in zwei Hauptgruppen unterteilt:

• Regionalräte: Diese spiegelten die institutionelle Struktur und die Verfassungen der verschiedenen Königreiche wider.
• Thematische Räte (Materialräte): Deren Fachwissen sich auf klar abgegrenzte Sachgebiete bezog.

Die Regionalräte

Der Rat von Kastilien erbte die Funktion des königlichen Rates (der mittelalterlichen Institution zur Beratung politischer Entscheidungen des Königs). Aufgrund der territorialen Ausdehnung der Katholischen Könige und der Zunahme thematischer und territorialer Gremien spezialisierte sich der Rat von Kastilien auf die innere Verwaltung der Königreiche der kastilischen Krone.

Weitere Regionalräte

• Rat von Aragon
• Rat von Italien
• Rat von Portugal
• Rat von Flandern
• Consejo de Indias (Indienrat)

Die Thematischen Räte

• Rat der Inquisition: Zuständig für die Überwachung der kirchlichen Angelegenheiten und die Einhaltung der katholischen Orthodoxie.
• Rat der Kreuzzüge: Gegründet 1525, verantwortlich für die Verwaltung päpstlicher Bullen und Subventionen für den Kampf gegen die Türken, aufgrund der Bedrohung, die das türkische Reich für das Mittelmeer und Osteuropa darstellte.
• Rat der Orden: Unterstand dem König als Meister der Militärorden (Figur, die Ferdinand innehatte). Er war für die Rechtsprechung der Ritter der Orden und deren Ernennungen zuständig.
• Finanzrat: Ziel war die Erhebung von Steuern (nicht direkt, sondern durch die Verpachtung und Verwaltung von Ausnahmeregelungen für Personen oder Institutionen), die Verwaltung der Finanzen und die Sicherstellung der Liquidität der Monarchie. Er war auch für die Verwaltung der Schulden der Monarchie bei großen Bankiers wie den Welsern und Fuggern verantwortlich. Dieser Rat umfasste vier Gerichte: das Schatzamt, das Gericht der Millionen (für den Dienst der 8 Millionen Dukaten, ab 1590), den Rechnungshof und die Hauptbuchhaltung.

Aus dieser Verteilung lassen sich zwei weitere Räte ableiten, deren Mitglieder vom König oder von Beratern aus verschiedenen Bereichen ernannt wurden:

Weitere thematische Räte

• Kriegsrat

Krise und Wandel des Systems

Dieses System begann seine Unwirksamkeit zu zeigen, da der König stark von den Räten abhängig wurde, was sich in seiner scheinbaren Distanzierung von der Verwaltung staatlicher Angelegenheiten manifestierte, wobei er sich auf die Bereiche konzentrierte, in denen der Monarch entscheiden musste. So begannen Validos (Günstlinge) aufzutreten, die aufgrund ihrer Nähe zum Herrscher die Rolle eines Premierministers übernahmen. Ihr Mangel an Legitimität milderte ihre tatsächliche Kapazität, markierte jedoch eine Entwicklung, die mit den Bourbonen ihren Höhepunkt erreichen sollte.

Ein weiterer Faktor, der zur Unzulänglichkeit der Räte beitrug, war, dass sie nicht in der Lage waren, die Gebiete der Monarchie zu integrieren. Sprache, Gesetze, Sitten und politische sowie soziale Systeme blieben in den einzelnen Gebieten erhalten; nur die kompromisslose Verteidigung des Katholizismus diente als einigendes Element. Zentralisierungsprojekte wie die „Union de Armas“ des Grafen-Herzogs von Olivares belasteten das Modell und führten zur Krise von 1640, mit der vorübergehenden (bis 1652) Trennung Portugals und Kataloniens.

Die Bourbonische Reform

Der Dynastiewechsel im Jahr 1700 hin zu den Bourbonen führte zur Überprüfung des gesamten Polysynodie-Systems, wobei die Rolle der Räte, mit Ausnahme des kastilischen Rates, herabgesetzt wurde. Die verschiedenen Reformen im Finanz-, Marine- und Amerika-Bereich taten dasselbe mit den thematischen Räten. Die Inquisition blieb ein wirksames Instrument zur Kontrolle von Elementen, die sich gegen die Maßnahmen der Krone stellten, blieb aber mit reaktionären Elementen verbunden. Bürokraten ohne direkten Kontakt zu den Betroffenen sammelten die Berichte der Günstlinge und sicherten deren Legitimität – dies waren die Faktoren, die die Verwaltung während des 18. Jahrhunderts vorantrieben.