Spaniens Übergang zur Demokratie (1975-1979)

Übergang zur Demokratie in Spanien (1975-1979)

Drei politische Optionen nach Franco

In der spanischen politischen Landschaft der 70er Jahre gab es drei Hauptoptionen: Einige verteidigten offensichtlich keine Kontinuität mit dem Franco-Regime, andere setzten auf eine von den Institutionen geförderte Reform, die in der Demokratisierung des Systems gipfelte, und wieder andere tendierten dazu, mit der diktatorischen Vergangenheit zu brechen und ein neues politisches System unter demokratischer Führung aufzubauen.

Die Regierung Arias Navarro (November 1975)

In sein Kabinett berief er die Reformer Fraga Iribarne und José María de Areilza, in der Erwartung, die Reformen zu beschleunigen, die zur schrittweisen Demokratisierung des spanischen politischen Systems führen sollten. Als er jedoch seine Agenda vor den Cortes (Parlament) vorstellte, zeigte sich, dass er für die Kontinuität des Franco-Regimes plädierte und sein reformistischer Ansatz völlig unzureichend war. Sein Vorschlag war lediglich eine Reproduktion des alten Programms und bot nur wenige Öffnungen; er schlug lediglich einige sehr restriktive Gesetze zur Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit vor, die die Existenz politischer Parteien nicht berücksichtigten.

Was war der Bruch mit der Demokratie?

Die Demokratische Koordination war ein demokratischer Vorschlag. Sie strebten ein verfassungsrechtliches Verfahren an, das durch eine provisorische Regierung und Neuwahlen den Grundstein für ein neues politisches System legen sollte.

Wie wurde die demokratische Reform umgesetzt?

Die Unverbesserlichen (Hardliner) akzeptierten lediglich die Kontinuität des Regimes und die polizeiliche Repression, während sie die Aktivitäten paramilitärischer Gruppen zur Unterdrückung der Opposition (wie die Ereignisse von Montejurra) förderten.

Die Reformer hingegen arbeiteten daran, die Regierung – mit Zustimmung der Monarchie – von den Ewiggestrigen wegzubewegen. Ihr Projekt zielte darauf ab, eine progressive Reform des politischen Systems durch die Entwicklung von Gesetzen und Institutionen innerhalb des Franco-Systems voranzutreiben. Dies führte zum Rücktritt von Arias Navarro und zur Ernennung von Adolfo Suárez (der der reformistischen Bewegung angehörte). Suárez initiierte Kontakte mit den demokratischen Kräften, erließ eine Begnadigung für politische Gefangene und schlug das Gesetz zur politischen Reform vor (das verabschiedet wurde), welches die Grundrechte des Einzelnen anerkannte.

Erste Schritte nach dem Reformgesetz

Das Gesetz ebnete den Weg für allgemeine Wahlen. Zunächst wurde eine Reihe von Erlassen verabschiedet, die die Vereinigungsfreiheit für alle erlaubten, die Legalisierung politischer Parteien – einschließlich der Kommunistischen Partei – ermöglichten und eine breite Amnestie für politische Verbrechen gewährten, die während der Diktatur begangen wurden.

Nationale Vertretung nach Parteienlegalisierung

Die wichtigsten Parteien, die nationale Vertretung erlangten, waren die vom Premierminister improvisierte Unión de Centro Democrático (UCD), die Partido Socialista Obrero Español (PSOE) und die Alianza Popular (AP). Besondere Bedeutung hatten die Baskische Nationalistische Partei (PNV) im Baskenland und der Demokratische Pakt für Katalonien (PDC) in dieser Region.

Die Legalisierung der Kommunistischen Partei (PCE)

Die PCE wurde legalisiert, nachdem rechtsextreme Bewaffnete fünf Mitglieder einer Anwaltskanzlei, die mit der CCOO und der PCE verbunden war, getötet hatten. Über eine Million Menschen streikten, und es wurde deutlich, dass die PCE ein wichtiges Symbol des Anti-Franco-Widerstands und die am besten organisierte Partei in der Arbeiter- und Mittelschicht war.

Die Parlamentswahlen von 1977

Die Unión de Centro Democrático (UCD) gewann die Wahlen.

Die Phase der Vor-Autonomie

Dies ist der Prozess des Aufbaus des autonomen Staates. Er hatte zwei Phasen: Die erste war die der Vor-Autonomie, d.h. die Gewährung vorläufiger Autonomie für Regionen, deren Vertreter dies beantragten. Die zweite Phase war die der endgültigen autonomen Verfassungsregelungen. Die ersten Vor-Autonomie-Regime wurden Katalonien (die Generalitat wurde wiederhergestellt), dem Baskenland und Galicien gewährt.

Spaniens Umgang mit der internationalen Krise der 70er

Spanien erlebte einen Inflationsprozess und einen Verlust an Wettbewerbsfähigkeit, da die Inflation die Exporte beeinträchtigte und das Handelsbilanzdefizit verdoppelte. Die Abwertung der Peseta begünstigte zwar die Aufrechterhaltung der Exporte, doch Einnahmen aus dem Tourismus und ausländische Investitionen milderten die Schwere des Defizits in den ersten Jahren. Die Energiekrise führte zu einer starken Industriekrise und steigender Arbeitslosigkeit.

Politische Ziele der Moncloa-Pakte

Die Regierung verpflichtete sich zu einer Regelung des öffentlichen Lebens im Einklang mit demokratischen Prinzipien (Freiheit der Meinungsäußerung, Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit, Reform des Strafgesetzbuches und des Militärrechts usw.), die ihre Manifestation in der Verfassung finden sollten.

Wirtschaftliche Ziele der Moncloa-Pakte

Die wirtschaftlichen Ziele waren die Reduzierung der Inflation und die Umsetzung einer Reihe von Reformen, um die Kosten der Krise gerecht zu verteilen. Um die Preise zu kontrollieren und die Peseta stark abzuwerten, wurde eine Strategie zur Kontrolle der öffentlichen Ausgaben geschaffen. Es wurde ein Programm zur Rationalisierung des Energieverbrauchs und zur Lohnzurückhaltung vereinbart. Bezüglich der Arbeitslosigkeit wurde die Arbeitslosenversicherung verlängert, und das ultimative Ziel war die Förderung der freien Marktwirtschaft.

Feinde der Demokratie und ihre Aktionen

Die wichtigsten Bedrohungen kamen von reaktionären Militärputschisten und Terrorismus. Sie organisierten Demonstrationen und gewalttätige Gruppen, darunter bewaffnete Bataillone wie die Guerrilleros de Cristo Rey, die Triple A oder die Batallón Vasco Español. Es gab auch Destabilisierungsversuche, die von militärischen Gruppen gefördert und von der rechten Presse angeheizt wurden, wie der Putschversuch Operación Galaxia.

Die Verfassung von 1978: Ein Konsensdokument

Zum ersten Mal in der spanischen Geschichte reagierte die Ausarbeitung des Verfassungstextes nicht auf die einseitige Einführung einer Partei, sondern auf die Vereinbarung und den Konsens zwischen den wichtigsten politischen Kräften. Der Entwurf wurde von einem Ausschuss erstellt, in dem die wichtigsten im Kongress vertretenen Gruppen Mitglieder hatten.

Die drei Teile der Verfassung von 1978

• Der erste Teil ist der dogmatische Teil, der die grundlegenden Prinzipien, die Grundrechte, die Grundsätze der Sozial- und Wirtschaftspolitik, die Garantien für die Rechte und die Mechanismen ihrer Aussetzung festlegt.
• Der zweite Teil, der organische Teil, entwickelt die Funktionen und Mechanismen der wichtigsten Gewalten (Legislative, Exekutive und Judikative), behandelt steuerrechtliche Fragen, legt die territoriale Gliederung des Staates fest und etabliert das Verfassungsgericht.
• Der letzte Teil des Systems, durch den Reformen nachgewiesen werden können, ist die Verfassungsreform.

Zentrale Regelungen der Verfassung von 1978

• Der Rechtsstaat wird als sozialer und demokratischer Staat definiert, der in Regionen organisiert ist.
• Die parlamentarische Monarchie wird als Regierungsform festgelegt.
• Das Recht auf Autonomie und Selbstverwaltung der Nationalitäten wird anerkannt.
• Der Staat definiert sich nicht als katholisch. Obwohl die Bedeutung der katholischen Kirche anerkannt wird, bleibt der Staat konfessionell neutral und wird implizit als laizistisch erklärt.
• Die Bürgerrechte aller werden anerkannt: Vereinigungs-, Versammlungs- und Meinungsfreiheit, das Recht auf Privatsphäre, das Recht auf Ehre, Scheidung etc. Die Todesstrafe wird abgeschafft.
• Gleichberechtigung zwischen Männern und Frauen und Nichtdiskriminierung aufgrund von Geschlecht, Religion oder Rasse werden festgelegt.
• Die Vertretungsmacht der Krone wird eingeschränkt; sie behält nur den Oberbefehl über die Streitkräfte.
• Die politischen Vertretungskräfte sind in allgemeinen Gerichten organisiert, die aus zwei Kammern bestehen: Senat und Abgeordnetenhaus.
• Die Gewaltenteilung (Legislative, Exekutive und Judikative) wird etabliert. Die Exekutive wird durch die Regierung ausgeübt, die von einem Präsidenten ernannt und geführt wird, der die Hauptbefugnisse innehat. Der Regierungspräsident muss wiederum von den Abgeordneten gewählt werden.
• Der freie Markt wird anerkannt, aber auch das Recht des Staates, in die Wirtschaft einzugreifen und, wenn es im allgemeinen Interesse liegt, Eigentum und Güter zu enteignen.
• Bildung wird als öffentliche Dienstleistung betrachtet, die der Staat fördern und steuern muss.