Die Zweite Spanische Republik: Reformen und Verfassung

Die Konfiguration des neuen Regimes (1931)

Nach dem Pakt von San Sebastián setzte die provisorische Regierung Wahlen zu einer verfassunggebenden Cortes für den 28. Juni an. Neben einigen Regierungsmitgliedern erließ sie eine Reihe von Verordnungen zu dringenden Reformen, da man der Ansicht war, dass diese nicht auf die Verfassungsdebatte warten konnten.

Largo Caballero, sozialistischer Arbeitsminister, erließ ein Dekret, das landwirtschaftliche Arbeitnehmer betraf: Der Mindestlohn wurde verbindlich eingeführt und der Achtstundentag auf diesen Bereich ausgeweitet. Zudem wurde das Gesetz der Gemeinde (das die Einstellung von Arbeitnehmern aus anderen Städten verhinderte, solange im Ort selbst Arbeiter arbeitslos waren) sowie das Gesetz der obligatorischen Bodenbearbeitung (das Eigentümer zwang, die landwirtschaftlichen Betriebe weiterzuführen) verabschiedet.

Manuel Azaña, republikanischer Kriegsminister, erließ das Gesetz zur Pensionierung der Offiziere. Offiziere und Kommandeure der Armee, die den Eid auf das neue republikanische Regime nicht ausdrücklich leisten wollten, konnten bei vollem Gehalt in den Ruhestand gehen.

Die neue Republik hatte mit dem zunehmenden Hass der Arbeitgeber und Großgrundbesitzer zu kämpfen, die mit den Maßnahmen der Übergangsregierung nicht einverstanden waren. Auch ein großer Teil der Armee und die katholische Hierarchie standen dem Regime von Anfang an ablehnend gegenüber. Der Erzbischof von Toledo und Primas von Spanien, Kardinal Segura, drückte seine Opposition gegen die Republik deutlich aus. Dies führte zum Auftreten radikaler antiklerikaler Strömungen und zu mehreren Bränden religiöser Gebäude in Madrid, Sevilla und Murcia.

Darüber hinaus setzten Anarchisten ihre Streiks und Konflikte in Asturien, Barcelona und Sevilla fort und forderten von der neuen republikanischen Regierung sofortige, tiefgreifende Reformen, was das neue politische System vor Probleme stellte. Die Wahlen vom 28. Juni brachten der sozialistisch-republikanischen Koalition (den Parteien, die die Übergangsregierung unterstützten) die Mehrheit, während die Rechtsparteien nur eine geringe Vertretung in den Cortes gewannen. Daher war die von der Kammer ausgearbeitete Verfassung viel fortschrittlicher, als es sich manche Teile Spaniens gewünscht hatten.

Die spanische Verfassung von 1931

Die Cortes ernannten eine Kommission, die für die Ausarbeitung einer Verfassung zuständig war, welche im Dezember 1931 genehmigt wurde. Diese Verfassung hatte einen deutlich progressiven und demokratischen Charakter und definierte den spanischen Staat als eine "Republik der Arbeiter aller Klassen".

Die Verfassung legte folgende Grundsätze fest:

• Der Staat wurde als Einheitsstaat definiert, jedoch mit der Möglichkeit zur Bildung von Selbstverwaltungen in Regionen mit einem ausgeprägten nationalistischen Bewusstsein.
• Die Exekutive lag beim Ministerrat und dem Präsidenten der Republik (vom Abgeordnetenhaus gewählt). Seine Befugnisse standen unter der Kontrolle der Kammer, die ihn beispielsweise absetzen konnte.
• Die legislative Gewalt lag beim Parlament, das aus einer Kammer (dem Abgeordnetenhaus) bestand und Vorrang vor anderen Organen hatte.
• Es wurde ein universelles Wahlrecht für Männer und Frauen ab 23 Jahren eingeführt. Das Wahlgesetz begünstigte große Koalitionen, was der Regierungskoalition zugutekam.
• Ein umfassender Katalog an Grundrechten, persönlichen Freiheiten, die Gleichheit aller Bürger sowie das Recht auf Bildung und Arbeit wurden festgeschrieben.
• Die Trennung von Kirche und Staat wurde erklärt; die Zivilehe und die Scheidung wurden anerkannt.
• Mögliche Enteignungen von Eigentum gegen Entschädigung wurden bei öffentlichem Interesse vorgesehen, ebenso wie Pläne zur Verstaatlichung öffentlicher Dienstleistungen.

Kontroversen der Verfassungsdebatte

Zwei Themen waren besonders umstritten:

1. Die religiöse Frage: Artikel 26 legte fest, dass Ordensgemeinschaften weder Industrie, Handel noch Bildung ausüben durften. Die Gesellschaft Jesu (Jesuiten) wurde aufgelöst und die staatliche Finanzierung der Kirche beendet. Dies führte zur ersten Krise der Regierung und zum Rücktritt der katholischen Mitglieder Miguel Maura (Innenminister) und Niceto Alcalá-Zamora (Regierungspräsident).
2. Das Frauenwahlrecht: Die sozialistische Anwältin Victoria Kent vertrat die Position, dass das Wahlrecht für Frauen verschoben werden sollte, da deren religiöse und traditionelle Bindungen eher den rechten Kräften zugutekommen könnten. Clara Campoamor (Radikale Partei) verteidigte leidenschaftlich die Gleichberechtigung und betonte, dass die Stimme der Frau für eine moderne Gesellschaft notwendig sei.

Die Verfassung wurde mit überwältigender Mehrheit angenommen, konnte jedoch nicht alle politischen Kräfte integrieren. Nach der Annahme wurde Alcalá-Zamora zum Präsidenten der Republik gewählt (ein Mann der Rechten und Katholik), während Manuel Azaña die Regierung leitete.

Reformen des republikanischen Bienio (1931-33)

Während der zweijährigen Regierungszeit der republikanisch-sozialistischen Koalition unter Manuel Azaña wurde versucht, Spanien durch eine Reihe von Reformen zu modernisieren. Viele dieser Reformen wurden von rechten Kräften blockiert, während radikale linke Gruppen die Veränderungen als zu langsam empfanden.

Ein zentrales Anliegen war die Säkularisierung der Gesellschaft. Es wurde die Religionsfreiheit verkündet, die staatliche Finanzierung der Kirche eingestellt, die Zivilehe und Scheidung ermöglicht sowie Friedhöfe säkularisiert. Die Jesuiten wurden aufgelöst und anderen Orden die Lehrtätigkeit untersagt. Dies wurde von katholischen Kreisen als Angriff gewertet, woraufhin die Kirche gegen die Republik mobilisierte.

Ein weiteres Thema war die regionale Autonomie. 1932 wurde das Autonomiestatut für Katalonien verabschiedet, was zur Bildung der Generalitat mit eigenem Parlament und eigener Regierung führte. Francesc Macià (Esquerra Republicana de Catalunya) wurde zum ersten Präsidenten gewählt.

Die großen Reformprojekte

Die drei wichtigsten Reformen unter Azaña waren:

• Die Agrarreform: Das wichtigste Projekt der Republik betraf 8,5 Millionen Menschen. In Regionen wie Andalusien und der Extremadura befand sich über 50 % des Landes in den Händen von Großgrundbesitzern. Das Agrarreformgesetz von 1932 sah die Enteignung von Betrieben über einer bestimmten Größe sowie von schlecht bewirtschaftetem oder dauerhaft verpachtetem Land vor.
• Zur Umsetzung wurde das IRA (Instituto de Reforma Agraria) gegründet. Die Ergebnisse blieben jedoch hinter den Erwartungen zurück: Nur etwa 12.000 Familien konnten angesiedelt werden, da die finanziellen Mittel begrenzt waren und der Widerstand der Rechten groß war.
• Bildungsreform und Militärreform: Diese zielten auf eine Modernisierung des Schulwesens und eine Reduzierung des überdimensionierten Offizierskorps ab.