Der spanische Übergang zur Demokratie (1975–1978)

Der spanische Übergang zur Demokratie

Eigentlich befand sich das Franco-Regime bereits 1973 in der Krise, doch der Übergang zur Demokratie war erst nach Francos Tod Ende 1975 möglich. Der Übergang verlief auf originelle Weise und mit vergleichsweise geringen politischen und sozialen Kosten. In Spanien kam es – anders als in anderen Ländern – zu keiner militärischen Intervention oder einem Bürgerkrieg, obwohl die Bedingungen dafür gegeben waren. Trotz Herausforderungen wie Terrorismus, Nationalismus und der Erinnerung an den Bürgerkrieg gelang der Übergang ohne wirtschaftlichen Zusammenbruch oder die Gefahr einer Diktatur der Linken, wie es in Portugal der Fall war.

Die Faktoren hinter dieser Entwicklung waren der Grad des sozialen und wirtschaftlichen Fortschritts, die Existenz einer legitimen Monarchie als Erbe des alten Regimes und die Kompromissbereitschaft der politischen Klasse des früheren Regimes mit der Opposition.

Die neue Monarchie

Nach dem Tod Francos herrschte in Europa zunächst Erwartungshaltung. Der neue König Juan Carlos I. wurde als liberaler Erbe identifiziert. Er fungierte als Motor des Wandels, unterstützt durch Persönlichkeiten wie José María de Areilza, Fraga und Garrigues. Auch die Ernennung von Fernández Miranda zum Präsidenten der Cortes war entscheidend. Die Regierungszeit von Arias Navarro war jedoch von Orientierungslosigkeit geprägt; Reformen blieben minimal.

Die politische Reform

Nach dem Rücktritt von Arias Navarro ernannte der König Adolfo Suárez zum Ministerpräsidenten. Suárez gelang es in nur drei Monaten, das politische Umfeld maßgeblich zu verändern. Im September 1976 wurde das Gesetz für die politische Reform verabschiedet, das den institutionellen Wandel einleitete:

• Anerkennung der Menschenrechte
• Volkssouveränität
• Einführung eines Zweikammersystems (Kongress und Senat)
• Ausarbeitung einer neuen Verfassung

In einem Referendum am 15. Dezember 1976 stimmten 75 % der Wähler für das Gesetz. Ein weiterer Meilenstein war die Legalisierung der Kommunistischen Partei (PCE) im April 1977, trotz des Widerstands konservativer Kreise und der Armee.

Die Wahlen von 1977

Die allgemeinen Wahlen vom Juni 1977 bestätigten den Weg der Reform. Die UCD (Unión de Centro Democrático) unter Suárez gewann 34 % der Stimmen, gefolgt von der PSOE mit 29 %. Die Wahlen zeigten, dass die Spanier den Weg der Reform dem eines radikalen Bruchs vorzogen.

Der Weg zur Verfassung

Nach den Wahlen begannen die Arbeiten an der neuen Verfassung. Wichtige Etappen waren:

• Moncloa-Pakte (1977): Einigung zur Bewältigung der wirtschaftlichen Krise und Inflation.
• Autonomiebestrebungen: Verhandlungen über die Wiederherstellung der Generalitat in Katalonien.
• Verfassungsentwurf: Im November 1977 vorgelegt und im Oktober 1978 von den Cortes verabschiedet.

Die Verfassung von 1978 ist eine Verfassung des Konsenses. Sie besteht aus 169 Artikeln in 11 Titeln. Sie etablierte ein parlamentarisches Zweikammersystem, garantierte Grundrechte und führte das konstruktive Misstrauensvotum ein, um die Stabilität der Regierung zu gewährleisten. Trotz der Unbestimmtheit einiger Begriffe wie „Nationalitäten“ bot sie die notwendige Basis für ein demokratisches Spanien.