Die Spanische Verfassung von 1931 und die Zweite Republik

Verfassung von 1931: Die Gründung der Republik nach dem Wahlergebnis vom 12. April wurde durch einen europäischen Rahmen demokratischer Rückschritte und die Auswirkungen der Wall-Street-Krise von 1929 gekennzeichnet. In Osteuropa trat die Sowjetunion erneut als eine neue Form der Staats- und Wirtschaftsorganisation in Erscheinung, abseits der kapitalistischen Wirtschaftskrise.

Die Zweite Spanische Republik sollte ein Regime des Regeneracionismo schaffen – demokratisch, dezentralisiert und von weltlicher Inspiration. Sie entstand in einem Spanien, das in zwei unversöhnlichen Blöcken konfrontiert war: einer starken gewerkschaftlichen Mobilisierung und einer traditionalistischen Reaktion. Eine teilweise Änderung des Wahlgesetzes von 1907 senkte das Wahlalter auf 23 Jahre. Zudem wurden die Wahlkreise so verändert, dass die Anzahl der nach Mehrheitswahlrecht gewählten Abgeordneten stieg. Aufgrund der Uneinigkeit der Rechten gab es einen bemerkenswerten Wahlsieg der linken Kandidaten.

Die Reformpolitik der provisorischen Regierung

Die reformistische Politik setzte die Arbeit der provisorischen Regierung fort. Besonders hervorzuheben ist der Zuwachs an Sitzen der PSOE und der Republikanischen Partei. Während die Republikanische Partei ein antiklerikales und autonomes Empfinden vertrat, forderte die PSOE eine Erweiterung der Rechte, Garantien für öffentliche Dienste und stellte die Zweckmäßigkeit des Privateigentums infrage.

Die erste Sitzung der Cortes fand am 14. Juli 1931 als Hommage an die Französische Revolution statt. Die republikanische Verfassung konzentrierte sich auf die Beziehungen zwischen der Kirche und dem neuen Regime sowie auf die neue territoriale Machtverteilung. Sie wurde im Dezember 1931 mit überwältigender Mehrheit beschlossen und bestand aus 9 Titeln und 125 Artikeln.

Merkmale der Verfassung

• Grundrechtekatalog: Regelt Rechte und Freiheiten, einschließlich wirtschaftlicher und sozialer Inhalte.
• Nationale Souveränität: Alle Macht geht vom Volke aus. Der Präsident der Republik wird für eine Laufzeit von 6 Jahren gewählt. Niceto Alcalá Zamora wurde als erster Präsident später von Manuel Azaña ersetzt. Der Präsident kann das Parlament zweimal auflösen, muss dies jedoch vor der Kammer rechtfertigen.
• Exekutive: Der dualistische Charakter besteht aus dem Präsidenten der Republik und der Regierung.
• Vertretungssystem: Die Legislative besteht aus einem Einkammersystem, dem Abgeordnetenhaus (Cortes), das von allen Männern und Frauen über 23 Jahren gewählt wird. Damit erhielten Frauen in Spanien zum ersten Mal das Wahlrecht.
• Ständige Deputation: Die Cortes entschieden über eine Deputation über endgültige legislative Initiativen, was die Volkstümlichkeit unterstreicht.
• Justiz: Es gibt einen Obersten Gerichtshof und weitere verfassungsrechtliche Garantien, deren Präsidenten vom Parlament gewählt werden.
• Struktur: Diese sichert die Autonomie der Regionen in einem Rahmen, der versucht, die traditionellen Modelle der territorialen Organisation (Militär- und Bundesebene) zu überwinden.
• Staat-Kirche-Beziehungen: Zum ersten Mal in der spanischen Verfassungsgeschichte gab es eine Trennung zwischen Kirche und Staat. Spanien wurde zur laizistischen Republik erklärt.

Bemerkenswert sind auch die Änderung der Flaggenfarben als Symbol für den Wunsch nach Wandel, die Abschaffung von Privilegien und des Caciquismo (Häuptlingswesen) sowie die Bodenreform. Die erste verfassungsmäßige Regierung unter dem Vorsitz von Manuel Azaña analysierte Initiativen in verschiedenen Bereichen.

Soziale Spannungen und die Agrarreform

Ländliche proletarische Massen sehnten sich nach einer Landverteilung, um die Früchte ihrer Arbeit zu genießen. Dieser Wunsch manifestierte sich in Ereignissen wie in Castilblanco, wo Zivilgardisten von Bauern getötet wurden, oder den Vorfällen in Arnedo.

Im Februar 1932 wurde ein Projekt mit folgenden Zielen beschrieben:

• Verschwinden des Großgrundbesitzes (Latifundismus).
• Bestrafung von abwesendem Eigentum.
• Gewährung von Anreizen für produktive Anstrengungen.

Zur Umsetzung wurde das Institut für Agrarreform gegründet, doch das Resultat blieb ernüchternd.

Religionspolitik und regionale Autonomie

Die Republik wollte den Einfluss der katholischen Kirche in Gesellschaft und Bildung verringern. Wichtige Gesetze waren: das Gesetz zur Einziehung von Vermögenswerten der Jesuiten, das Zivilehegesetz, das Scheidungsrecht und das Gesetz zur Säkularisierung von Friedhöfen. Das Gesetz über religiöse Kongregationen markierte das Ende des kirchlichen Unterrichts, weshalb Alcalá Zamora das Parlament erstmals auflöste. Der Einfluss der Kirche blieb jedoch in der Acción Popular präsent, dem Kern der CEDA, die später mit den Radikalen von Lerroux regierte.

Regionale Entwicklungen:

• Katalonien: Die Genehmigung des Autonomiestatuts erfolgte 1932.
• Baskenland: Religion war hier der Motor der Autonomie. Ein erster Entwurf scheiterte wegen der angestrebten Beziehungen zum Vatikan. 1932 bereiteten Abgeordnete ein neues Statut vor, das in Navarra jedoch keine Mehrheit fand.
• Galizien: Alfonso Rodríguez Castelao trieb die Übersetzung des galizischen Statuts voran, dessen Umsetzung jedoch durch den Beginn des Bürgerkriegs verhindert wurde.
• Andalusien: Blas Infante, der unangefochtene Führer, forderte Reformen für die andalusische Landschaft.

Bildung, Kultur und Arbeit

Die republikanische Führung verabschiedete ein weltliches, öffentliches und kostenloses Schulmodell. Ziel war die Ersetzung der Kirche durch den Staat im Bildungswesen. Die sozial-azañistische Regierung baute Schulen und erhöhte die Lehrergehälter. Im Sekundarbereich verdoppelte sich die Zahl der Schüler, und die Universitäten erhielten höhere Budgets. Diese Maßnahmen wurden durch pädagogische Missionen und die Mitarbeit von Intellektuellen wie Federico García Lorca ergänzt, ganz im Sinne von Joaquín Costas Motto „Schule und Speisekammer“.

Im Bereich der Arbeitsbeziehungen wurden soziale Rechte wie das Gesetz über Arbeitsverträge, das Streikrecht und Urlaubsansprüche gesetzlich verankert. Das Gesetz über gemischte Jurys (Jurados Mixtos) wurde 1931 verabschiedet. Zudem wurden Rentenvergünstigungen, Krankenversicherungen für Wöchnerinnen und Entschädigungen bei Unfällen ausgeweitet.