Die Verteidigungsabkommen zwischen den USA und Spanien 1953

Defensiv-Abkommen zwischen den Vereinigten Staaten und Spanien (1953)

1. Klassifikation und Typologie des Abkommens

Dies ist ein Rechtstext, eine Konvention oder ein internationales Abkommen, politisch bedeutsam für das Verständnis der Beziehungen zwischen den beiden Ländern. Es ist ein öffentliches Dokument von großer Bedeutung für das Überleben der Franco-Diktatur. Es handelt sich um eine primäre und direkte historische Quelle mit militärischem und wirtschaftlichem Inhalt.

Das Abkommen wurde am 26. September 1953 in Madrid unterzeichnet, drei Jahre nachdem die Verhandlungen zwischen den beiden Ländern begonnen hatten. Nach acht Jahren internationaler Isolation erhielt das Regime damit die endgültige Anerkennung. Die Urheber sind kollektiv; die Hauptakteure dieses historischen Moments waren die US-Regierung (Eisenhower) und die spanische Regierung (Franco).

Die Unterzeichner des Abkommens waren die Vertreter dieser Länder: James Clement Dunn, US-Botschafter in Spanien, und Alberto Martín Artajo, spanischer Außenminister. Im Palacio de Santa Cruz in Madrid wurden drei Konventionen unterzeichnet:

• eine über finanzielle Hilfe,
• eine weitere über Verteidigung (gegenseitige Verteidigung),
• und eine abschließende über gegenseitige Verteidigungsunterstützung.

Auf diese Weise verpflichteten sich beide Länder, Frieden und Sicherheit gegen die „kommunistische Bedrohung“ zu verteidigen. Die Verteidigungsvereinbarung war die wichtigste der drei, da sie zur Einrichtung von US-Militärbasen auf spanischem Territorium führte. Für die USA waren diese Militäreinrichtungen entscheidend zur Stärkung ihrer strategischen Position. Franco-Spanien konnte sich jedoch weder deren Bau noch deren Verteidigung leisten, weshalb die Vereinbarung die Bereitstellung wirtschaftlicher und militärischer Hilfe vorsah.

Für eine effizientere Nutzung der finanziellen Hilfe wurde eine Internationale Kommission unter dem Vorsitz des Handelsministers eingesetzt. Unter Einbeziehung aller Staatssekretäre der Wirtschaftsressorts und der Exekutive wurde der neue Generaldirektor für wirtschaftliche Zusammenarbeit des Handelsministeriums mit der Umsetzung des Abkommens betraut.

2. Historischer Kontext der Franco-Ära

Historisch ist der Kontext der Franco-Ära (1939-1975). Die totalitäre Periode von 1939 bis 1959 war durch eine tiefe Isolation des Regimes gekennzeichnet, das von internationalen Organisationen ausgeschlossen war. Im Inneren Spaniens herrschte großes Leid, geprägt von wirtschaftlichen Defiziten und einem florierenden Schwarzmarkt. Es war eine Zeit der wirtschaftlichen Autarkie und jahrelanger repressiver Maßnahmen gegen diejenigen, die die republikanische Sache unterstützt hatten.

Nach dem Zweiten Weltkrieg war Spanien ein wirtschaftlich verarmtes, technologisch rückständiges und politisch isoliertes Land. Zudem sah Spanien seit dem Ende des Bürgerkriegs die Sowjetunion als eine reale, fast alleinige Bedrohung für seine Sicherheit und territoriale Integrität. Die Isolation, unter der das Franco-Regime nach dem Zweiten Weltkrieg litt, war das wichtigste Merkmal der spanischen Außenpolitik in diesen Jahren. Konkret war das Jahrzehnt von 1945 (als Spanien die Mitgliedschaft in der UNO verweigert wurde) bis Dezember 1955 (dem Datum seiner Aufnahme in diese Organisation) von großer Bedeutung.

Franco entwickelte einen übersteigerten Nationalismus, begleitet von Massendemonstrationen zur Unterstützung des Regimes und seiner Führer sowie offiziellen Erklärungen, die Russland einer jüdisch-kommunistischen Verschwörung gegen Spanien bezichtigten. Franco präsentierte sich der Welt als konservativ und antikommunistisch. Ab 1947 wurde die internationale Szene klar vom Beginn des Kalten Krieges geprägt.

Die strategische Lage der Iberischen Halbinsel und der Kanarischen Inseln für die Kontrolle Südeuropas im Kalten Krieg führte zur aktiven Unterstützung der USA. Diese waren daran interessiert, Spanien in ihre Verteidigungslinie einzubeziehen, und manövrierten, um den Eintritt Spaniens in die NATO zu gewährleisten. Widerstand aus anderen Ländern wie Großbritannien verhinderte dies jedoch. Die Weigerung dieser Länder, Spanien in die NATO aufzunehmen, zwang die USA, ihre Initiative umzulenken und stattdessen ein bilaterales Abkommen zwischen Spanien und den USA im Jahr 1953 zu unterzeichnen, das in diesem Text behandelt wird.

3. Analyse und Kommentare zum Abkommen

Die Inhalte dieses Abkommens lassen sich in zwei Teile gliedern. Der erste Teil umfasst eine kurze Einführung sowie die Abschnitte 1 und 3, die die Vereinbarungen des Verteidigungsabkommens bilden. Hierin stimmen Spanien und die USA überein, den internationalen Frieden und die Sicherheit zu unterstützen und Gebiete sowie Einrichtungen auf spanischem Boden, die sich auf Militärstützpunkten befinden, zu nutzen. Im Gegenzug würde Spanien Kriegsmaterial erhalten.

Der zweite Teil ist das Wirtschaftshilfeabkommen, bestehend aus einem einzigen Punkt (Abschnitt 1). Die USA verpflichteten sich zur Bereitstellung technischer und finanzieller Hilfe für Spanien. Im Oktober 1953, als Franco die Cortes eröffnete, sagte er in seiner Rede, dass die gegenseitigen Sicherheitsabkommen die von Spanien gewünschte militärische und wirtschaftliche Unterstützung zum Ziel hätten.

Laut Martín Artajo wollten die Amerikaner zunächst nur ein Gebiet zugesprochen bekommen, wo sie ihre Militärbasen installieren konnten, die vorübergehend von ihren Truppen genutzt werden sollten. Die spanischen Behörden hofften, dass sie im Falle einer externen Aggression die Basen nutzen könnten, die sie zuvor durch die technische und finanzielle Hilfe der USA bereitgestellt hatten. Das Pentagon plante eine militärische Einrichtung entlang einer diagonalen Linie von Westen nach Osten, die folgende Stützpunkte umfasste:

• den spanischen Marinestützpunkt Rota (Cádiz)
• und die Luftwaffenstützpunkte in Morón (Sevilla), Torrejón (Madrid) und Saragossa.

Spanien benötigte eine Armee, die in der Lage war, einer möglichen „kommunistischen Bedrohung“ zu begegnen, sowie die Verbesserung seiner Luft- und Seestreitkräfte angesichts der Länge seiner Küstenlinie. Die finanzielle Unterstützung, die Spanien 1953 erhielt, belief sich auf 226 Millionen US-Dollar. Von dieser Gesamtsumme war mehr als die Hälfte für Militärausgaben vorgesehen, der Rest sollte die wirtschaftliche Stärkung des militärischen Kooperationsprogramms unterstützen.

Hinsichtlich der Konvention ist zu beachten, dass Spanien sich im Gegenzug für die finanzielle Unterstützung zur Währungsstabilisierung, zum Haushaltsausgleich, zur Wahrung der finanziellen Stabilität, zur Förderung der Wettbewerbsfähigkeit und Produktivität, zur internationalen Handelsentwicklung und generell zur Nutzung aller Mittel verpflichtete, um die Wirtschaft gesund zu halten.

Franco war bestrebt, diese Probleme zu überwinden. Nach einem erfolglosen Versuch, in den Kreis der Begünstigten des Marshall-Plans aufgenommen zu werden, setzte er auf alle ihm zugänglichen Mittel: das Konkordat mit dem Heiligen Stuhl und die Verteidigungsabkommen mit den Vereinigten Staaten von 1953, die bereits vor dem Ende des Zweiten Weltkriegs Gestalt annahmen. Mit diesen Vereinbarungen erhielt Spanien finanzielle Hilfe, die bis 1956 andauerte, sowie Mittel und Unterstützung für die Modernisierung der Streitkräfte, die über die Jahre in unterschiedlicher Weise aufrechterhalten wurden, und ausreichende politische Unterstützung, um unter anderem bald den Vereinten Nationen beizutreten.

Die USA waren diejenigen, die ihre Annäherung an Franco begannen. Mit ihrer Hilfe und dank ihr kehrten ausländische Botschafter nach Madrid zurück (1950-51). Im Jahr 1951 wurde das erste Abkommen unterzeichnet, das die Lieferung von Gütern und Rohstoffen bedeutete, die für das Franco-Regime entscheidend waren. Schließlich wurde 1953 das bilaterale Abkommen unterzeichnet, das die US-Hilfe im Gegenzug für Militärstützpunkte ermöglichte. Die USA trugen auch dazu bei, dass Spanien in internationale Organisationen (UNO, IWF, etc.) aufgenommen wurde und Kontakte zu anderen Ländern für die Kreditvergabe und den Außenhandel knüpfen konnte, um die wirtschaftliche Erholung einzuleiten.

Europa erlebte in den 1950er Jahren eine Ära des Wohlstands und des Wiederaufbaus, was Arbeitskräfte und Absatzmärkte für sein Kapital erforderte. Die Grenzen wurden für die Auswanderung geöffnet, und der Zustrom von Touristen, die niedrige Preise und garantierten Sonnenschein suchten, begann. Schließlich erhielt das Regime 1953 weitere Unterstützung durch das Konkordat mit dem Heiligen Stuhl, das die volle Anerkennung der Legitimität des Franco-Regimes bedeutete. Alle diese Änderungen spiegelten sich in einer politischen und wirtschaftlichen Anpassung des Regimes wider.

4. Fazit und Weiterentwicklung der Abkommen

Im Jahr 1963 wurde die Verteidigungskonvention von 1953 um fünf Jahre verlängert. Dies umfasste eine Hilfe von 100 Millionen US-Dollar für den Kauf von Waffen im Wert von 50 Millionen US-Dollar. Folgende Vereinbarungen wurden in den Jahren 1969, 1970, 1976, 1982, 1988, 1992 und 2001 unterzeichnet.

Aufgrund dieser verschiedenen Verträge gingen die festen Installationen der spanischen Militärbasen, die gemeinsam genutzt worden waren, vollständig in den Besitz des spanischen Staates über. Den USA wurde weiterhin die Nutzung gestattet, jedoch wurde ihnen verboten, Atomwaffen auf spanischem Territorium zu lagern und zu installieren. Es wurde auch vereinbart, die militärische Präsenz der USA in Spanien zu reduzieren.

Die gemeinsame Erklärung vom Januar 2001 markierte einen großen Schritt, da sie über die rein defensiven Kapitel hinausging und sich mit Fragen der Wirtschaft, des Terrorismus, des Drogenhandels, der Auslieferungsabkommen und verschiedenen wissenschaftlichen, industriellen und technologischen Initiativen befasste. Die Unterstützung durch die USA und die katholische Kirche stabilisierte das Franco-Regime und befreite es aus der Isolation.