Diktatur Primo de Rivera: Ursachen, Verlauf, Folgen
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Die Diktatur von Primo de Rivera (1923-1930)
Am 13. September 1923 putschte General Miguel Primo de Rivera gegen die verfassungsmäßige Ordnung, rief den Kriegszustand aus und forderte die Übergabe der Macht an das Militär. Nach einigem Zögern übertrug König Alfons XIII. die Bildung einer neuen Regierung, die ausschließlich aus Offizieren bestand. Die Diktatur dauerte sieben Jahre, in denen es zwei Regierungsformen gab: das Militärdirektorium (1923-1925) und das Zivildirektorium (1925-1930), benannt nach der Herkunft ihrer Mitglieder. Das Militärdirektorium wurde als Übergangsregime zur Lösung offener Fragen dargestellt, während das Zivildirektorium die Institutionalisierung des Regimes anstrebte und mehr Interesse an wirtschaftlichen Fragen und sozialer Entwicklung zeigte.
Die Ursachen für den Staatsstreich
Der Staatsstreich wurde damit begründet, dass das konstitutionelle System blockiert und diskreditiert sei und eine große Gefahr der sozialen Revolution bestehe. Der Diktator konzipierte sein Handeln nicht als Selbstzweck, sondern als notwendiges Mittel. Seine Rede hatte einen regenerativen und sogar moralischen Anspruch, konzentrierte sich auf die Kritik an der alten Politik und wies eine klare populistische Komponente auf, um die Unterstützung der Bevölkerung zu gewinnen.
In seinem Gründungsmanifest verkündete Primo de Rivera seine Entschlossenheit, das Land von Caciquismo (Korruption) und Banditentum zu säubern, der politischen und sozialen Disziplinlosigkeit und den Gefahren für die nationale Einheit ein Ende zu setzen. Es ist auch zu bedenken, dass die Entscheidung von Primo de Rivera und die rasche Zustimmung des Königs stark von dem Wunsch beeinflusst wurden, die Verantwortlichkeit der Gerichte für die Katastrophe von Annual zu vermeiden.
Einige Historiker haben kürzlich vorgeschlagen, dass Primo de Rivera nicht die Absicht hatte, einem veralteten und überholten Regime ein Ende zu setzen, sondern vielmehr zu verhindern, dass das politische Regime demokratisiert würde. Tatsächlich hatte die letzte Regierung von García Prieto, die auch Mitglieder der Reformpartei umfasste, Ziele wie die Religionsfreiheit, die Reform des Wahlgesetzes durch Verhältniswahl, die Reform des Senats, eine gewisse Beteiligung der Arbeitnehmer an den Unternehmensgewinnen und die Einführung einer Sondersteuer auf Kriegsgewinne festgelegt. So wird der Staatsstreich auch als ein Weg dargestellt, diese potenziellen Reformen des Systems einzudämmen, die für bestimmte Sektoren und soziale Interessen bedrohlich sein könnten.
Die Reorganisation des Staates
Die ersten Schritte des Militärdirektoriums zeigten seinen diktatorischen Charakter: die Aussetzung der Verfassungsordnung, die Auflösung der gesetzgebenden Kammern, die Entlassung der zivilen Behörden, das Verbot der Tätigkeit der politischen Parteien und Gewerkschaften usw. Dies ging einher mit der Militarisierung der öffentlichen Ordnung und der Unterdrückung der radikalen Gewerkschaften (Anarchisten und Kommunisten).
Die politische Erneuerung war eines der Hauptziele der Diktatorenrede. Um den Caciquismo zu beseitigen, wurden eine Gemeinde- und eine Provinzordnung entwickelt. Außerdem wurden die Gemeinderäte aufgelöst und durch Vorstände von assoziierten Mitgliedern ersetzt, die aus den größten Beitragszahlern jedes Ortes bestanden und von ernannten Provinzgouverneuren geleitet wurden. Die versprochene Sanierung wurde zu einer Farce, da alle Wahlmechanismen ausgesetzt wurden und die politische Erneuerung einfach einige Caciques durch andere ersetzte.
Für eine neue Art von Politik wurde eine neue Partei namens Patriotische Union gegründet. Es handelte sich um eine Regierungspartei ohne eine definierte ideologische Agenda, deren Hauptaufgabe es war, die Diktatur sozial zu unterstützen und den Richtlinien ihrer Vorgesetzten zu folgen. Die Mitglieder der neuen Partei kamen vor allem aus den Reihen des Katholizismus, der Beamten der Verwaltungen und der ländlichen Caciques.
In der ersten Phase der Diktatur konzentrierten sich die Konflikte auf Marokko. Primo de Rivera übernahm 1924 persönlich das Amt des Hochkommissars in Marokko. Ab 1925 leitete er eine Politik der Zusammenarbeit mit Frankreich ein, die zu einer koordinierten Militäraktion führte. Eine solche Zusammenarbeit war die Landung von Alhucemas (1925), die zu einem großen Erfolg führte. Nach mehreren Niederlagen ergab sich Abd el-Krim im folgenden Jahr den französischen Truppen. Ab 1927 beendeten die spanischen Truppen die effektive Besetzung des gesamten Protektorats.
Während des Zivildirektoriums versuchte Primo de Rivera, sein Regime mit der Schaffung einer Nationalen Beratenden Versammlung (1927) und mit der Durchführung einer Volksabstimmung zu institutionalisieren, die die Innen- und Außenpolitik unterstützte. Die Versammlung hatte einen korporativen, autoritären Charakter und wurde von Vertretern der Korporationen gebildet, die indirekt von Regierungsbeamten und Vertretern der sozialen Macht ausgewählt wurden. Das allgemeine Wahlrecht wurde völlig außer Acht gelassen.
Die Wirtschafts- und Sozialpolitik
Die Diktatur profitierte vom internationalen wirtschaftlichen Aufschwung der zwanziger Jahre. Es waren Jahre des wirtschaftlichen Nationalismus und des staatlichen Interventionismus, in denen interventionistische Elemente (Betonung der protektionistischen Ausrichtung) mit einer Steigerung der industriellen Entwicklung im Bereich der Investitionsgüter kombiniert wurden.
Der Staat spielte eine bedeutende wirtschaftliche Rolle bei der Förderung öffentlicher Arbeiten (Eisenbahnen, Straßen, Wassersysteme usw.) und erließ eine Verordnung zum Schutz der nationalen Industrie, die staatliche Beihilfen für Unternehmen vorsah, die nicht mit dem Ausland konkurrieren konnten. Außerdem wurden große Monopole wie die Compañía Telefónica Nacional de España (CTNE) geschaffen und der Compañía Arrendataria del Monopolio de Petróleos (CAMPSA) das ausschließliche Recht für die Einfuhr, Raffination, Verteilung und den Verkauf von Erdöl eingeräumt. Diese Politik trug zu einem spürbaren Anstieg des Haushaltsdefizits bei und führte zu einer starken Verschuldung, die 1929 siebenmal so hoch war wie 1924, was aber durch die offizielle Buchführung verschleiert wurde.
Die Diktatur führte ein korporatistisches Modell der Arbeitsregulierung ein, das versuchte, soziale Konflikte durch die Intervention des Staates zu lösen, die gemäßigte Arbeiterbewegung zu integrieren und die radikalen Organisationen zu unterdrücken. Zu diesem Zweck wurde die Nationale Korporative Organisation geschaffen, die die Arbeitsbeziehungen auf der Grundlage von Berufen gliederte und paritätische Ausschüsse bildete, die zu gleichen Teilen aus Arbeitgebern und Arbeitnehmern bestanden. Ihre Aufgabe war die Aushandlung von Löhnen und Arbeitsbedingungen sowie die Schlichtung und das Schiedsverfahren bei Arbeitskonflikten. Diese Ausschüsse fanden die Unterstützung der UGT, während die CNT verboten und verfolgt wurde, ebenso wie die Freien Gewerkschaften.
Der Widerstand gegen die Diktatur
Der Widerstand gegen die Diktatur kam von vielen der Führer der alten Parteien, von Republikanern, Kommunisten und Anarchisten, von bestimmten Bereichen des Militärs und von fast allen Intellektuellen.
- Die alten Parteien kritisierten die übermäßige Länge der monarchischen Staatsform, und einige Führer beteiligten sich an militärischen Verschwörungen wie der Sanjuanada im Juni 1926. Ein solcher Charakter war auch der Versuch des Konservativen José Sánchez Guerra im Januar 1929, der ebenfalls militärische Unterstützung fand.
- Die Republikaner organisierten die sogenannte Republikanische Allianz, die die verschiedenen Fraktionen der Bewegung zu vereinen und eine große Propagandakampagne im Ausland zu entwickeln vermochte.
- Die Konfrontation der Intellektuellen mit der Diktatur wurde von Persönlichkeiten wie Unamuno, Ortega y Gasset, Blasco Ibáñez und Menéndez Pidal geprägt, die das Regime scharf kritisierten und 1924 ein Manifest mit über 100 Unterschriften gegen die Kulturpolitik unterzeichneten. Die Opposition aus der akademischen Welt materialisierte sich in der Studentenrevolte und fand Unterstützung in der Federación Universitaria Española (FUE).
- Die CNT stellte sich gegen das Regime, aber in ihrem Inneren verschärfte sich die Konfrontation zwischen den Befürwortern einer radikaleren und gewalttätigen Linie und denjenigen, die offenere Positionen vertraten, darunter Ángel Pestaña. Die ersteren gründeten im Juli 1927 die Federación Anarquista Ibérica (FAI), die vor allem den Aufstand befürwortete. Die PSOE änderte ihre Position ab 1929, als sie sich weigerte, die fortgesetzten Versuche des Regimes zu unterstützen, und sich für die Republik aussprach.
- Die katalanische Frage wurde zu einem Konflikt. Die von Primo de Rivera ergriffenen politischen und administrativen Maßnahmen, wie die Auflösung der Mancomunitat im Jahr 1925, das Verbot des öffentlichen Gebrauchs der katalanischen Sprache und des Tanzes der Sardana oder die Schließung des Stadions des FC Barcelona, wurden in Katalonien als zutiefst antikatalanistisch angesehen. All dies führte zu einer deutlichen Distanzierung von Sektoren wie der Lliga Regionalista von der Diktatur, die sie zunächst mit Sympathie aufgenommen hatten. Die Oppositionsaktion, die mehr Einfluss auf die öffentliche Meinung hatte, auch international, war jedoch die gescheiterte Invasion des spanischen Hoheitsgebiets von Prats de Molló (Frankreich) aus im Jahr 1926, die von dem katalanischen Nationalisten Francesc Macià angeführt wurde.
Der Sturz des Diktators
Der anfängliche Konsens, den der Staatsstreich in den konservativen Klassen gefunden hatte, bröckelte im Laufe der Zeit, da er sich als unfähig erwies, einen Ausgleich zwischen den verschiedenen Fraktionen der Monarchisten, sowohl zivilen als auch militärischen, zu finden und eine Lösung für das System zu finden, die den Übergang zu einer verfassungsmäßigen Ordnung gewährleistete. Alfons XIII., der befürchtete, dass das wachsende Ansehen der Diktatur das öffentliche Bild der Monarchie beeinträchtigen könnte, beschloss, dem Diktator das Vertrauen zu entziehen, der im Januar 1930 zurücktrat.
General Berenguer wurde mit der Nachfolge beauftragt, aber die versprochene Rückkehr zur verfassungsmäßigen Normalität erfolgte so langsam, dass die Opposition und die Öffentlichkeit ihre Unzufriedenheit mit der ironisch als Dictablanda bezeichneten Situation zum Ausdruck brachten. Die Opposition begann sich zu organisieren, und die Republikaner, die katalanische Linke und die PSOE einigten sich auf die Unterzeichnung des Paktes von San Sebastián (August 1930), in dem sie sich verpflichteten, eine Alternative zur Monarchie zu bilden, und ein revolutionäres Komitee bildeten, das zur provisorischen Regierung der zukünftigen Republik werden sollte. Im Dezember desselben Jahres gab es einen militärischen Aufstand, der versuchte, die Republik auszurufen, mit den Hauptleuten Galán und García Hernández in Jaca, die schließlich erschossen wurden.
Im Februar 1931 wurde die letzte Regierung der Monarchie von Admiral Aznar geleitet, der sich verpflichtete, Wahlen abzuhalten, beginnend mit den Kommunalwahlen, und neue verfassungsgebende Cortes einzuberufen. Er versuchte, zur Normalität zurückzukehren, als ob nichts geschehen wäre. Aber Alfons XIII. war mit der Diktatur in Verbindung gebracht worden, und die für den 12. April angesetzten Kommunalwahlen, die ersten nach acht Jahren, wurden zu einem Plebiszit für oder gegen die Monarchie.