Die Geschichte der baskischen Autonomiestatute

Historischer Kontext der baskischen Autonomie

Was ist ein Autonomiestatut?

Ein Autonomiestatut ist ein von der Verfassung abgeleitetes Gesetzeswerk, das zur Regelung eines bestimmten Gebiets dient. In diesem Sinne werden sie vom Staat gewährt und legen die „Kompetenzen“ für das gesamte Territorium fest.

Die Abschaffung der Fueros (1876)

Die Geschichte der Autonomiestatute im Baskenland beginnt mit der gesetzlichen Abschaffung der Fueros (Sonderrechte) im Jahr 1876. Nach dem Ende des Dritten Karlistenkrieges beschloss Cánovas del Castillo, die baskischen Provinzen ihrer eigentümlichen Rechtsordnung zu entziehen und sie der allgemeinen Gerichtsbarkeit der Monarchie zu unterstellen.

Auf Antrag der liberalen Provinzregierungen wurde jedoch das Wirtschafts-Abkommen (Concierto Económico) beibehalten, das die Substanz der wirtschaftlichen Befugnisse enthielt.

Die Geburt des baskischen Nationalismus

Nach dieser Abschaffung, die mit dem Beginn der Industrialisierung zusammenfiel, entstanden in der Hauptstadt Bilbao zwei sozio-politische Bewegungen:

1. Die „Provinzialisten“: Sie strebten die Wiederherstellung aller früheren Privilegien an.
2. Der „Traditionalismus“: Er wollte die baskische Kultur bewahren, die seiner Ansicht nach durch den massiven Zustrom von Einwanderern, die auf Arbeitssuche waren, bedroht wurde.

Beide Bewegungen bildeten den Hintergrund für den sogenannten „Sabiniano-Nationalismus“. Don Sabino Arana, stark beeinflusst von seinem Bruder Luis, kam zu dem Schluss, dass Bizkaia, wenn es seine Vergangenheit wiedererlangen wolle, keine andere Möglichkeit habe, als die Unabhängigkeit von Spanien. Er legte seine Gedanken in der Broschüre „Bizkaia für die Unabhängigkeit“ und in der Rede von Larrazabal dar.

Von diesem Moment an wurden Institutionen geschaffen, die auf den Aufbau der Nation abzielten. Zwei Meilensteine kennzeichneten die Entwicklung von Aranas Denken:

• Die Ausweitung seines Denkens auf alle Gebiete, die er als das „Alte Land“ (*Euskadi*) bezeichnete.
• Die „Wende zur Autonomie“ am Ende seines Lebens. Dieser letzte Punkt war entscheidend für die Zukunft des Nationalismus.

Die Versuche während der Zweiten Republik

Frühe Autonomiebestrebungen und das Estella-Projekt (1931)

Basierend auf der von Sabino Arana abgeleiteten Strömung folgten aufeinanderfolgende Schritte zur Erreichung eines eigenen Autonomiestatuts. Die ersten Versuche fanden 1917 statt, wurden aber durch den Ausbruch des Ersten Weltkriegs unterbrochen.

Die Ausrufung der Republik im Jahr 1931 weckte die Autonomiebestrebungen im Baskenland. Tatsächlich genehmigten die Katalanen ihr Statut sofort. Im Baskenland entstanden jedoch Schwierigkeiten, da es den Pakt von San Sebastián (1930) nicht unterzeichnet hatte. Dennoch wurden seit 1931 mehrere Projekte durchgeführt.

Das 1931 verfasste Projekt trug den Namen „Projekt Estella“. Es wurde von der Baskischen Nationalistischen Partei (PNV) und den Karlisten gefördert. Sein Geltungsbereich umfasste Álava, Bizkaia, Gipuzkoa und Navarra. Da beide Parteien die Kontrolle über die überwiegende Mehrheit dieser Gebiete hatten, wurde es von den in Estella versammelten Bürgermeistern genehmigt. Allerdings wurde dieses Statut vom spanischen Parlament abgelehnt, insbesondere wegen der Befugnis, die es den Versammelten gab, „Verträge mit auswärtigen Mächten“ zu unterzeichnen. Das Projekt wurde als verfassungswidrig erklärt.

Das Projekt „Los Gerentes“ (1932)

Der zweite Versuch, genannt „Die Manager“ (Los Gerentes), fand 1932 statt, kurz nachdem die republikanisch-sozialistische Koalition die Wahlen gewonnen hatte. Die Räte wurden durch einen von der Linken kontrollierten „Vorstand“ ersetzt. Diese Gremien wurden zu stärkeren Förderern des Nationalismus. Der Geltungsbereich war auf Álava, Bizkaia und Gipuzkoa reduziert, da der Carlismus dort als geschwächt galt. Dieses Projekt wurde nicht weiterverfolgt, da die Mitte-Rechts-Koalition die allgemeinen Wahlen von 1933 gewann und die Gesetzgebung zu den Autonomiestatuten verlangsamte. Diese Situation blieb bis 1936 bestehen.

Das Autonomiestatut im Spanischen Bürgerkrieg (1936)

Die Spaltung der baskischen Provinzen

Die allgemeinen Wahlen in diesem Jahr brachten den Sieg der Volksfront (einer breiten Koalition linker Parteien). Kurz darauf folgte der Putsch unter der Führung der Generäle Sanjurjo, Mola und Franco. Das anfängliche Scheitern, Madrid einzunehmen, führte zum Ausbruch des Bürgerkriegs, der bis 1939 andauerte.

Angesichts dieser Tatsache war das Verhalten der baskischen Gebiete unterschiedlich:

• Álava (und Navarra) schlossen sich aufgrund des mehrheitlichen Einflusses des Carlismus enthusiastisch dem „Aufstand“ an.
• Gipuzkoa und Bizkaia (wo das Gewicht der Linken und vor allem des Nationalismus überwog) blieben der Regierung der Volksfront treu.

Gipuzkoa fiel jedoch sehr bald in die Hände der „Nationalen“ durch den Vormarsch von Mola’s Truppen und deren Eifer, die spanisch-französische Grenze zu schließen. Somit blieb nur der größte Teil des Territoriums von Bizkaia in den Händen der Republikaner, zusammen mit einem schmalen Streifen von Gipuzkoa, der mit Kantabrien und Asturien die „Nördliche Front“ (Bolsa del Norte) bildete. Franco konzentrierte sich auf diesen Raum, nachdem der Angriff auf Madrid gescheitert war. Er fiel 1937 in seine Hände.

Das kurzlebige Statut von 1936

In dieser Zeit, zwischen dem Beginn des Bürgerkriegs (Juli 1936) und dem Ende der „Nördlichen Front“ (August 1937), wurde das Autonomiestatut des Baskenlandes gefördert. Es wurde von der Linken (die in Madrid regierte) und dem baskischen Nationalismus (der im Baskenland die Mehrheit stellte) unterstützt. Das Statut (das inmitten des Krieges und mit Álava und Gipuzkoa in Francos Händen verabschiedet wurde) wurde von Indalecio Prieto in Madrid entworfen und im Dringlichkeitsverfahren behandelt.

Nach der Genehmigung fand es nur in einem Teil des Landes Anwendung und hatte eine Dauer von neun Monaten. José Antonio Aguirre wurde zum ersten Lehendakari gewählt, aus dem Kreis der Bürgermeister, die an der entsprechenden Abstimmung teilnehmen konnten.

Wie bereits angegeben, hatte die Regierung des Baskenlandes nur eine kurze Lebensdauer. Franco schaffte das Statut zugunsten von Álava ab, behielt aber das Wirtschafts-Abkommen (Concierto Económico) bei. Diese Situation setzte sich während des Franco-Regimes fort.

Die Rückkehr zur Autonomie nach Franco

Das Statut von 1979 und der Ibarretxe-Plan

Erst mit der Annahme der Verfassung von 1978 und der Gestaltung der regionalen territorialen Gliederung wurde es möglich, ein neues Statut (1979) zu erlassen. Dieses Statut ist derzeit in Kraft, obwohl Schritte zu seiner Erneuerung unternommen wurden. Der wichtigste dieser Schritte ist der sogenannte „Ibarretxe-Plan“, der zwar vom baskischen Parlament gebilligt, aber vom spanischen Parlament als verfassungswidrig abgelehnt wurde.