Das Reform-Biennium (1931–1933): Die Zweite Spanische Republik

Das Reform-Biennium (1931–1933)

Politischer Kontext und Verfassung

Das Reform-Biennium (1931–1933) wurde von der neuen Regierung getragen, die sich aus dem Kleinbürgertum (oft ohne politische Erfahrung), Republikanern und Sozialisten zusammensetzte. Diese neuen demokratischen Kräfte vereinten sich im Gegensatz zur Monarchie.

Zu den ersten Amtshandlungen gehörte die Ausarbeitung einer neuen Verfassung, um die neue politische Ordnung zu etablieren. Spanien stand vor großen Herausforderungen. Die Opposition kritisierte die Reformmaßnahmen: Einige hielten sie für zu schnell, andere für zu langsam. Niceto Alcalá Zamora wurde zum Präsidenten ernannt, und Manuel Azaña übernahm die Regierungsführung.

Die Kirchenfrage und Säkularisierung

Die Regierung strebte ein säkulares Regime an und sah die Kirche als Hindernis für die Modernisierung. Sie versuchte, das gesellschaftliche Leben zu säkularisieren. Dies führte zu einem ständigen Gegensatz zwischen Kirche und Republik.

Wichtige antiklerikale Maßnahmen:

• Einstellung der Budgets für den Klerus über zwei Jahre.
• Regelung der Anbetung und der Unterwerfung religiöser Orden durch ein spezielles Gesetz, was zum Widerstand von Kardinal Segura führte.
• Auflösung der Gesellschaft Jesu und Konfiszierung ihres Eigentums.
• Säkularisierung der Friedhöfe, Einführung der Zivilehe und des Scheidungsrechts.
• Verbot religiöser Lehre (Schließung kirchlicher Schulen).

Der Antiklerikalismus manifestierte sich auch auf der Straße: Gruppen verbrannten unkontrolliert Kirchen und Klöster in den Städten. Die Regierung reagierte nicht schnell genug, was viele Katholiken von der Republik entfremdete. Obwohl die Kirche an innerer Kraft verlor, intervenierte sie durch die Acción Popular im politischen Spiel. Die Mobilisierung der Katholiken trug maßgeblich zur politischen Erholung der Rechten bei.

Die Militärreform

Das Militär war traditionell von der zivilen Macht verachtet (unter Primo de Rivera hatte es mehr Macht erhalten) und litt unter Unzufriedenheit bezüglich Besoldung und Beförderungssystemen. Azaña versuchte, den Sektor zu modernisieren, um eine Berufsarmee zu schaffen, die der zivilen Macht und der Republik diente.

Ein wichtiges Gesetz war das Gesetz über den Rücktritt von Offizieren, das Generälen und Offizieren, die der Republik nicht die Treue schwören wollten, die Möglichkeit gab, mit vollem Lohnausgleich aus dem Dienst auszuscheiden. Zudem wurden die Sturmgardisten (Guardia de Asalto) als republikanische Stadtpolizei gegründet.

Die Agrarfrage

Die Agrarreform, vorangetrieben von Largo Caballero, forderte von den Grundbesitzern, vorrangig lokale Arbeiter zu beschäftigen. Die Großgrundbesitzer reagierten mit der Gründung der Nationalen Vereinigung der Eigentümer der Betriebe. Die Reform sollte Aufstände in ländlichen Gebieten verhindern.

Kernpunkte der Agrarreform:

• Einfrieren der Mieten und Einführung des 8-Stunden-Arbeitstags.
• Entschädigung für die Enteignung von Großgrundbesitz, der nicht kultiviert oder nicht bewässert wurde.
• Enteignung ohne Entschädigung für Adlige und jene, die am Sanjurjo-Aufstand teilgenommen hatten.

Die Vollstreckung wurde dem Institut für Agrarreform (IRA) übertragen. Die Reform war jedoch zu langsam, was zur Enttäuschung der Bauern führte. Dies führte zu einem Konflikt zwischen der linken Koalition, der CNT und den organisierten Vermietern.

Sozial- und Arbeitspolitik

Die Republik sah sich mit zahlreichen Streiks und hoher Arbeitslosigkeit (bedingt durch die Krise von 1929) konfrontiert. Die CNT, dominiert von der FAI, radikalisierte sich und strebte die Revolution an.

Largo Caballero (Arbeitsminister) führte sechs wichtige Maßnahmen ein:

• Festlegung der Höchstarbeitszeit in Werkverträgen.
• Einrichtung gemischter Schiedsgerichte (Jury).
• Recht auf Entschädigung bei Unfällen in der Landwirtschaft.
• Verordnung des Streikrechts.
• Versuch, die Sozialversicherung zu verallgemeinern (scheiterte am Budgetmangel).

Die UGT war in zwei Trends gespalten: Prieto befürwortete eine langsame Entwicklung, während Caballero schnellere Reformen forderte, um den Vormarsch der CNT zu stoppen. Die Gewerkschaften übten eine heftige Opposition gegen die Rechte aus. Auch die Anarchisten waren gespalten in jene, die Programme ablehnten, und jene, die zur Zusammenarbeit bereit waren.

Die Regionalfrage und Autonomie

Katalonien: Das Autonomiestatut

In Barcelona wurde die Republik Stunden vor Madrid durch Macià (Esquerra Republicana de Catalunya) ausgerufen. Die Madrider Regierung erkannte die Generalitat Kataloniens an. Die Cortes genehmigten das Katalanische Statut, wodurch Katalonien eine autonome Region innerhalb des spanischen Staates wurde.

Die Generalitat erhielt eine eigene Regierung mit legislativen und exekutiven Befugnissen in Bereichen wie Finanzen, Wirtschaft, Bildung, Kultur, Verkehr und Kommunikation. Kastilisch und Katalanisch wurden als gleichberechtigte (ko-offizielle) Sprachen erklärt. Die Zentralregierung behielt die Kontrolle über Steuerverwaltung, Polizei, Militär und Außenpolitik.

Baskenland und Navarra

Das regionale Problem im Baskenland und in Navarra verzögerte sich aufgrund mangelnder Übereinstimmung der baskischen politischen Kräfte. Der stark religiöse Charakter der PNV (Baskische Nationalistische Partei) erschwerte die Verhandlungen. Andere Regionen leiteten ebenfalls Verfahren ein, aber die Autonomiestatute konnten vor Ausbruch des Krieges nicht mehr verabschiedet werden.

Bildung und Kulturreform

Das Ziel war die Förderung einer liberalen, säkularen Bildung und die Nutzung der Kultur als Mittel zur Modernisierung des Landes. Die Republik stand vor dem Problem einer hohen Analphabetenrate (über 30 %) und dem Mangel an Schulplätzen für fast die Hälfte der Kinder. Die Projekte wurden durch den Mangel an Budget verlangsamt.

Dennoch wurde das Modell der gemischten, obligatorischen und kostenlosen Schule angenommen. Die Hochschulbildung wurde modernisiert und erweitert (Anzahl der Schulen und Schüler). Es wurden mobile Bibliotheken, Kinos, Chöre und Vorträge (Lehraufträge) ins Leben gerufen.

Fazit und Ende des Reform-Bienniums

Die Reformen der Republik erschienen in einem ungünstigen Umfeld, das ihre Konsolidierung behinderte. Die Opposition begann sich zu organisieren.

Die Rechte und die Royalisten verschworen sich mit der Armee, was 1932 zum Aufstand von General Sanjurjo führte. 1933 wurde die UME (Unión Militar Española) als illegale rechtsextreme und antireformistische Militärorganisation gegründet. Die Rechte organisierte sich schnell in der CEDA (Confederación Española de Derechas Autónomas), einem Zusammenschluss von rechten Gruppen, die sich mit den Radikalen unter Lerroux verbündeten.

Auf der anderen Seite vereinigte sich die extreme Linke (Anarchisten und Kommunisten) zeitweise gegen das langsame Tempo der Bodenreform (z. B. beim Aufstand von Casas Viejas, Cádiz), was die Regierung und die UGT diskreditierte.

Die Wahlen im November 1933 endeten mit einem Erfolg für die CEDA und die Rechte sowie einer Niederlage für die Linke. Damit begann die zweite Phase der Zweiten Republik, bekannt als das Radikal-Rechte Biennium oder CEDA-Biennium.