Spanischer Übergang: Moncloa-Pakte und Verfassung von 1978

Wirtschaftliche Herausforderungen und Moncloa-Pakte

Die wirtschaftliche Situation war geprägt von 20% Inflation und einer jährlichen Arbeitslosigkeitssteigerung von 10%. Das Außenhandelsdefizit verschärfte sich durch die Steigerung der industriellen Herstellung teurer Güter, bedingt durch die Ölpreiskrise und die Dominanz von Tätigkeiten mit geringem technischen Gehalt (Stahl, Schiffbau, Verkehr).

Um die Lage zu entschärfen, versuchte man, die Produktionskapazität zu erhöhen. Eine erste Maßnahme war das Vorgehen gegen private Unternehmen in Konkurs oder ernsten Schwierigkeiten. Dies führte jedoch zu einem Anstieg der öffentlichen Ausgaben, steigender Inflation und einer Verarmung der Wirtschaft.

Zur Überwindung dieser Krise schlug die Regierung allen politischen Kräften und Gewerkschaften einen Pakt vor. Diese Vereinbarungen wurden als Moncloa-Pakte bekannt.

Maßnahmen der Moncloa-Pakte

• Abwertung der Peseta
• Verringerung der Staatsausgaben
• Rationalisierung des Energieverbrauchs
• Steuerreform
• Anpassung der Löhne an die Inflationserwartungen

Die Verfassung von 1978

Entstehung und Konsens

Der Verfassungsausschuss setzte sich aus drei Mitgliedern der UCD (Herrero de Mignon, Cisneros und Pérez Llorca), einem der PSOE (Peces Barba), einem des PCE (Solé Tura), einem der OGA (Rock) und einem der AP (Fraga) zusammen.

Besonders problematisch waren Themen wie Bildung, die Beziehungen zwischen Staat und Kirche, die Todesstrafe und die Autonomie. Aus diesem Grund genehmigte Fraga mit seiner AP-Gruppe die Verfassung zunächst nicht. Das Ergebnis war eine Konsens-Verfassung, die die Haltungen mehrerer Personen zum Wohle der Allgemeinheit widerspiegelte.

Nach der Annahme durch beide Kammern wurde die Verfassung in einem Referendum angenommen. Sie spiegelt einige Dogmen wider, die die grundlegenden Prinzipien, Rechte, Pflichten und Freiheiten festlegen, während andere organische Teile die Organisation und Aufgaben der staatlichen Institutionen sowie die territoriale Gliederung des Staates darstellen.

Kernpunkte der Verfassung

• Spanien ist ein sozialer und demokratischer Staat.
• Die nationale Souveränität liegt beim spanischen Volk.
• Die Regierungsform ist eine parlamentarische Monarchie. Der König ist das Staatsoberhaupt, Oberbefehlshaber der Streitkräfte und Symbol der Einheit Spaniens. Seine Aufgabe ist es, die Institutionen zu schlichten und Spanien im Ausland zu vertreten.
• Die Gewaltenteilung ist festgelegt.
• Das Militär untersteht der zivilen Kontrolle.
• Es wird eine breite Palette sozialer und wirtschaftlicher Rechte und Freiheiten garantiert.
• Das allgemeine Wahlrecht gilt für Personen über 18 Jahre.
• Die Kirche ist nicht-konfessionell, wobei ihre Bedeutung anerkannt wird.
• Die Cortes sind bikameral: Abgeordnetenhaus und Senat.
• Die Todesstrafe wird abgeschafft und das Verfassungsgericht geschaffen.

Diese Struktur modernisierte die politischen Strukturen Spaniens und brachte sie in Einklang mit den westlichen Demokratien.

Bewertung der Übergangsphase

Positive und negative Aspekte

Die Akteure des Übergangs waren sich der Bedeutung ihrer Handlungen bewusst. Die anschließende Bewertung, sowohl national als auch international, ist überwiegend positiv. Besonders hervorgehoben wird die friedliche Natur des Regimewechsels und der erzielte Konsens unter schwierigen Umständen. Dieser Prozess diente vielen Ländern als Modell, wie beispielsweise den sozialistischen Staaten auf ihrem Weg zur Demokratie und zum Kapitalismus.

Allerdings gibt es auch Historiker mit einer negativen Sichtweise. Für sie stellte der spanische Übergang einen Sieg der gemäßigten Kräfte des Franco-Regimes dar. Diese gemäßigten Kräfte hätten eine untergeordnete Rolle eingenommen und kooperiert, um die Angst vor einem weiteren Putsch und einem Bürgerkrieg zu vermeiden.