Struktur der spanischen Staatsverwaltung: Organe, Ämter und Finanzkontrolle

I. Der Spanische Bürgerkrieg

Dieser Abschnitt behandelt die Struktur der Allgemeinen Staatsverwaltung (zentral, peripher, extern, öffentliche Einrichtungen), die regionale Verwaltung (Autonome Gemeinschaften) und die lokale Verwaltung (Provinzen und Gemeinden).

Die Allgemeine Staatsverwaltung

A) Zentrale Stellen

Ihre Zuständigkeit erstreckt sich über das gesamte Land (Regierung).

B) Periphere Organe

Ihre Zuständigkeit umfasst einen Teil des Gebiets (Vertreter der Regierung in den Regionen, Sub-Delegierte in den Provinzen und Inseldirektoren).

C) Stellen im Ausland (Externe Organe)

Ihre Aufgabe ist es, Spanien gegenüber anderen Staaten und internationalen Organisationen zu repräsentieren (Botschafter und Ständige Vertreter).

D) Staatliche Stellen (Öffentliche Einrichtungen)

Sie sind Körperschaften des öffentlichen Rechts, die spezifische Zwecke des öffentlichen Dienstes verfolgen.

III. Die Hauptverwaltung des Staates

Die höchsten Organe der staatlichen Verwaltung sind der Ministerrat, die Regierungskommission, der Ministerpräsident und die Minister. Die Regierung kann auch einen oder mehrere stellvertretende Vorsitzende (Vizepräsidenten) haben, deren Existenz jedoch nicht zwingend ist. Der Präsident, der Vizepräsident und die Minister tagen im Ministerrat oder in der Regierungskommission.

Alle Organe der staatlichen Verwaltung sind dem Ministerpräsidenten oder dem zuständigen Minister untergeordnet.

Die Periphere Verwaltung des Staates

Delegierte der Regierung

Die wichtigste Funktion des Regierungsdelegierten ist der Schutz der freien Ausübung von Rechten und Freiheiten sowie die Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit. Dies geschieht durch die Sub-Delegation der Regierung und die Führung der staatlichen Sicherheitskräfte, unter der funktionellen Einheit des Innenministeriums.

Subdelegierte der Regierung

Zu den Befugnissen der Subdelegierten gehören:

• Die Leitung der Dienststellen der Zentralregierung gemäß den Anweisungen des Regierungsdelegierten.
• Die Leitung der Korps und staatlichen Sicherheitskräfte in der Provinz.
• Die Leitung und Koordination des Katastrophenschutzes in der Provinz.

Inseldirektorium

Auf den Inseln Menorca, Ibiza, Formentera, Lanzarote, Fuerteventura, La Palma, La Gomera und El Hierro gibt es einen Direktor der Allgemeinen Verwaltung. Dieser untersteht dem Regierungsdelegierten in der Autonomen Gemeinschaft und übt in seinem territorialen Bereich die gleichen Befugnisse aus wie der Subdelegierte in den Provinzen.

V. Die Allgemeine Staatsverwaltung im Ausland (Exterior)

Die Einrichtungen der Allgemeinen Staatsverwaltung im Ausland sind Botschafter und Ständige Vertreter bei internationalen Organisationen. Diese Stellen repräsentieren Spanien in dem Staat oder der internationalen Organisation, bei der sie akkreditiert sind. Sie unterstehen direkt der Zentralregierung und koordinieren die Tätigkeit der Organe und Verwaltungseinheiten, die sie integrieren.

1. Ständige diplomatische Missionen in Staaten, mit denen diplomatische Beziehungen bestehen (Botschaften).
2. Besondere diplomatische Missionen in einem Staat für eine bestimmte Aufgabe und für einen begrenzten Zeitraum.
3. Ständige Vertretungen und Delegationen bei internationalen Organisationen (z. B. Ständiger Vertreter bei der UNO und Delegationen bei internationalen Konferenzen).
4. Konsularische Vertretungen (Ausübung von Unterstützungs- und Schutzfunktionen für spanische Bürger im Ausland).
5. Organe und Einrichtungen der Allgemeinen Staatsverwaltung im Ausland (z. B. das Instituto Cervantes und Büros in Spanien).

Öffentliche Agenturen (Institutionelles Management)

Die wichtigsten Akteure innerhalb des institutionellen Managements sind:

A. Autonome Organismen

Sie sind einem Ministerium unterstellt und befassen sich weitgehend mit administrativen Tätigkeiten, der Entwicklung, Bereitstellung und Verwaltung öffentlicher Dienstleistungen oder der Verwaltung bestimmter Vermögenswerte des Staates.

• Institut für Öffentliche Verwaltung (unter dem Ministerium für Öffentliche Verwaltung).
• Generaldirektion für Verkehr (unter dem Innenministerium).
• Amtsblatt (Gazette).
• Nationales Institut für Beschäftigung (unter dem Ministerium für Arbeit und Soziales).
• Museo Nacional del Prado (unter dem Ministerium für Kultur).
• Institut für Statistik (unter dem Ministerium für Wirtschaft und Finanzen).

B. Öffentliche Einrichtungen

Sie sind Tochtergesellschaften eines Ministeriums oder einer autonomen Einrichtung, denen Aktivitäten zur Bereitstellung und Verwaltung von Dienstleistungen oder zur Produktion öffentlicher Güter zugewiesen sind (z. B. Industrie, Handel, Transport oder ähnliche Bereiche).

Beispiele:

• Öffentliche Einrichtung RTVE (unter dem Ministerium für Wirtschaft und Finanzen).
• Instituto de Crédito Oficial und die Münzprägeanstalt (unter dem Ministerium für Wirtschaft und Finanzen).
• Spanische Eisenbahn und Schmalspurbahn (unter dem Ministerium für Öffentliche Werke).

VII. Die Beratende Verwaltung

A. Der Staatsrat

Der Staatsrat gibt Stellungnahmen zu allen Fragen ab, die ihm von der Regierung, ihren Mitgliedern oder den Präsidenten der Autonomen Regionen zur Begutachtung vorgelegt werden. Die Stellungnahmen sind nicht bindend, sofern das Gesetz nichts anderes bestimmt.

B. Der Wirtschafts- und Sozialrat (WSR)

Der Wirtschafts- und Sozialrat ist ein beratendes Organ der Regierung für sozioökonomische und arbeitsrechtliche Angelegenheiten (unter dem Ministerium für Arbeit und Soziales). Er besteht aus Vertretern von Gewerkschaften, Unternehmen, verschiedenen Wirtschaftssektoren, Verbrauchern und Nutzern sowie sechs Experten aus dem Bereich des Wettbewerbsrates.

Wichtigste Aufgaben des Rates:

1. Er gibt Stellungnahmen zu Gesetzentwürfen und Verordnungsentwürfen ab, die wirtschafts- und beschäftigungspolitische Fragen regeln.
2. Er führt Forschungen und Berichte über sozioökonomische Themen durch.

Finanzkontrolle der Verwaltung

Die Finanzkontrolle dient der Überprüfung, ob die von der Verwaltung durchgeführten Finanzgeschäfte den sie regelnden Grundsätzen und Vorschriften entsprechen. Die Kontrolle ist intern und extern.

Interne Kontrolle: Die Generalversammlung der Staatlichen Rechnungsprüfer

Die interne Kontrolle der staatlichen Verwaltung erfolgt durch die Generalversammlung der Staatlichen Rechnungsprüfer (Interventionen), die jedem Ministerium, unabhängigen öffentlichen Unternehmen und öffentlichen Einrichtungen zugeordnet ist.

Externe Kontrolle: Der Rechnungshof (Tribunal de Cuentas)

Der Rechnungshof ist ein Organ, das durch Delegation der Gerichte die allgemeine Rechnungslegung des Staates prüft und kontrolliert.

Funktionen des Rechnungshofs:

1. Die laufende externe Prüfung der wirtschaftlichen und finanziellen Tätigkeit des öffentlichen Sektors, einschließlich lokaler Körperschaften, autonomer Einrichtungen, staatlicher Unternehmen und öffentlicher Unternehmen, sowie die Überwachung von Zuschüssen, Darlehen, Bürgschaften und Hilfen des öffentlichen Sektors, die von natürlichen oder juristischen Personen erhalten werden.
2. Die Staatsanwaltschaft für Rechnungslegungshaftung, deren Zweck es ist, die Verantwortlichkeit der öffentlichen Bediensteten für die Verwaltung der öffentlichen Gelder festzustellen.