Der Übergang zur Demokratie in Spanien (1975–1978)

Zwischen dem Tod von Franco am 20. November 1975 und der Annahme der Verfassung von 1978 lagen drei Jahre politischer Reformen vor dem Hintergrund einer schweren Wirtschaftskrise.

Der König schritt zunächst behutsam voran. Ein großer Teil der Gesellschaft und der politischen Klasse wünschte sich einen Wandel, doch der konservative Flügel des Regimes, der sogenannte „Bunker“, lehnte jede Maßnahme ab, die eine Gefahr für das System darstellte.

Die Regierung Arias Navarro

Die erste Regierung unter der Leitung von Arias Navarro enthielt eine große Zahl von Hardlinern, obwohl es auch Männer gab, die sich für Veränderungen einsetzten: Manuel Fraga, Areilza und Antonio Garrigues. Seine erste Amtshandlung war die Ernennung von Torcuato Fernández-Miranda zum Präsidenten der Cortes.

Die demokratische Opposition (Sozialisten, Kommunisten, Nationalisten und Demokraten) forderte innerhalb und außerhalb Spaniens eine politische Amnestie, die Legalisierung aller politischen Parteien, Gewerkschaften sowie freie und faire Wahlen.

Der Aufstieg von Adolfo Suárez

Angesichts der Unfähigkeit der Regierung Arias, mit dem „Bunker“ zu verhandeln, erzwang der König dessen Rücktritt im Juli 1976 und ernannte Adolfo Suárez zum Ministerpräsidenten. Suárez bildete eine Regierung mit Mitgliedern der fortschrittlicheren Bereiche des Regimes und startete sofort den Prozess des Übergangs zur Demokratie.

Suárez suchte den Kontakt zu Oppositionsführern wie Felipe González (PSOE) und Santiago Carrillo (PCE), um sie von der Notwendigkeit eines friedlichen Übergangs zu überzeugen.

Die politische Reform und das Referendum

Im September 1976 legte Suárez sein politisches Reformprojekt einer Gruppe hochrangiger Militärs vor und bat um ihre patriotische Unterstützung, die er dank der Loyalität der Armee gegenüber dem König erhielt. Das Gesetz zur politischen Reform wurde im Parlament diskutiert und mit wenig Widerstand verabschiedet. In einem Referendum am 15. Dezember 1976 stimmten 94 % der spanischen Bevölkerung für das Projekt.

Herausforderungen und Legalisierung

Während die Demokratisierung voranschritt, nahmen die Spannungen durch gewalttätige Gruppen zu. Die terroristische Vereinigung GRAPO verübte eine Kampagne von Bombenanschlägen und Entführungen. Am 24. Januar 1977 ermordeten Terroristen fünf kommunistische Arbeitsanwälte in der Atocha-Straße. Die Demonstration der Stärke und Disziplin der PCE beeindruckte einen Großteil der spanischen Gesellschaft, wodurch die Angst vor der Legalisierung der Kommunisten schwand.

Im Februar begann der Prozess der Legalisierung politischer Parteien. Suárez traf sich mit Carrillo. Im Gegenzug für die Legalisierung erkannte Carrillo die Monarchie an und bot seine Zusammenarbeit an. Am 9. April, als sich die politische und militärische Elite Madrids in den Osterferien befand, kündigte Suárez die Legalisierung der PCE an.

Die ersten demokratischen Wahlen

Bei den Wahlen am 15. Juni 1977 gewann die von Adolfo Suárez gegründete UCD (Unión de Centro Democrático) die Mehrheit, gefolgt von den Sozialisten, Kommunisten, katalanischen und baskischen Nationalisten sowie der Allianz von Fraga.

Die Verfassung von 1978

Die Verfassung von 1978 wurde am 6. Dezember desselben Jahres durch ein Referendum mit 88 % Zustimmung angenommen. Sie definiert den Staat als parlamentarische Monarchie mit Volkssouveränität und einer klaren Gewaltenteilung:

• Exekutive: In den Händen des Ministerpräsidenten, der vom Kongress gewählt wird und seine Minister selbst bestimmt.
• Legislative: Ein Zweikammersystem (Cortes) bestehend aus dem Kongress der Abgeordneten und dem Senat als Kammer der territorialen Repräsentation. Beide Häuser werden durch allgemeine Wahlen (ab 18 Jahren) bestimmt.
• Judikative: Unabhängige Richter. Das höchste Gericht ist der Oberste Gerichtshof sowie das Verfassungsgericht.

Grundrechte und Freiheiten

Die Verfassung garantiert alle Rechte und Freiheiten zur Erreichung der Gleichstellung und Entwicklung eines Sozialstaates:

• Freiheiten: Meinungs-, Presse-, Lehr- und Bildungsfreiheit, Vereinigungsfreiheit (Gewerkschaften und Parteien), Streikrecht sowie Gewissensfreiheit (keine Staatsreligion).
• Gleichheit: Vor dem Gesetz ohne Diskriminierung aufgrund von Geschlecht, Alter, Religion oder Herkunft. Der Staat fördert die soziale und wirtschaftliche Gleichheit (Bildung, Arbeit, Gesundheit, Schutz von Behinderten und Senioren).
• Weitere Rechte: Recht auf Leben (Abschaffung der Todesstrafe) sowie Schutz der Umwelt und des Kulturerbes.

Ein wesentlicher Aspekt ist die Dezentralisierung des Staates, die im achten Titel festlegt, dass Spanien territorial in Provinzen und autonome Regionen organisiert ist.