Der Übergang Spaniens zur Demokratie (1975–1982)

Der Übergang zur Demokratie in Spanien (1975–1978)

1. Einleitung

Seit Francos Tod im Jahr 1975 begann eine heikle politische Operation, um in Spanien eine parlamentarische Demokratie zu etablieren. Die Schritte zur Einführung der Demokratie waren:

1. Im Jahr 1976 ernannte der König Adolfo Suárez zum Regierungschef. Suárez demontierte das Franco-System und verhandelte mit den Oppositionsführern die Grundlagen für die Abhaltung von Wahlen im Jahr 1977.
2. Im Jahr 1977 fanden Wahlen zu den verfassungsgebenden Cortes (Parlament) statt.
3. Im Jahr 1978 erfolgte die Verabschiedung der Verfassung und die Anerkennung der Autonomieregime.

Die Partei von Adolfo Suárez war die UCD (Unión de Centro Democrático). Juan Carlos de Borbón wurde zum König ausgerufen und musste die nationalen Grundprinzipien der Bewegung schwören. Der Eid und die Nachfolge fanden am 22. November 1975 bei einer Zeremonie in den Cortes statt.

Interne Fraktionen im Franco-Regime

Innerhalb des Franco-Regimes gab es zwei Bereiche:

• Die Unbeweglichen (Inmovilistas): Dies waren die alte Falange, fast die gesamte Armee (mit Ausnahme einiger Generäle) und die vertikalen Gewerkschaften sowie einige Staats- und Regierungschefs. Sie glaubten an die Möglichkeit eines „Franco ohne Franco“. Sie sahen keine andere Wahl, als die Repression durch Polizei und paramilitärische Banden zu akzeptieren.
• Die Öffnungswilligen (Aperturistas): Diese Sektoren, unter dem Vorsitz von Fraga Iribarne und Silva Muñoz, strebten die Gründung politischer Vereinigungen an. Sie waren der Meinung, dass das Franco-Regime, insbesondere nach Francos Tod, nicht aufrechterhalten werden konnte. Sie versuchten, die Regierung zu erhalten, um die inmovilistischen Regelungen zu verhindern.

Die Opposition

Die Opposition teilte sich in zwei Hauptströmungen:

• Moderate: Deren Führer hatten keinen engen Kontakt zum Franco-Regime, obwohl sie es entschieden ablehnten. Dazu gehörten Monarchisten (Anhänger von Don Juan de Borbón), Christdemokraten und Liberale.
• Radikale: Dies waren die Arbeiter, vertreten durch die traditionelle und historische Linke. Dazu gehörten: PSOE, PCE, UGT, CNT, USO (Unión Sindical Obrera) und CCOO (Comisiones Obreras).

Gründe für den Abbau des Franco-Regimes

Der Abbau des Franco-Regimes war auf mehrere Faktoren zurückzuführen:

• Die Erschöpfung der autoritären Formel, die Spanien nicht an die Veränderungen anpassen konnte.
• Die Rolle des Königs und die reformistischen politischen Kräfte um Adolfo Suárez, die das Franco-Regime auflösten.
• Die Haltung der demokratischen Opposition, die bereit war, einige Grundsätze aufzugeben, um das System zu verändern.
• Der internationale Einfluss, der die Demokratisierung Spaniens begünstigte.

Populäre Kampfmaßnahmen wurden entwickelt, um die Freilassung politischer Gefangener zu erreichen. Die Demokratische Koordination forderte die Freilassung der Gefangenen als unverzichtbare Bedingung für jede demokratische Reform.

2. Entwicklung: Der Übergang

Der Übergang war schwierig und hatte zwei entscheidende Momente: die Legalisierung der PCE und den Staatsstreich vom 23. Februar 1981. Beide wurden erfolgreich überwunden, und der Übergang endete mit dem Sieg der PSOE im Jahr 1982.

Die politische Rolle von König Juan Carlos I. wurde erst im November 1975 bestätigt; bis dahin blieb er im Hintergrund, den Wünschen Francos entsprechend. Das Projekt des Königs, das bereits 1946 von seinem Vater Juan de Borbón initiiert wurde, sah ein demokratisches System in Spanien vor. Dieses Projekt wurde vom kapitalistischen Sektor in Spanien, Teilen der Opposition gegen Franco sowie von den USA und westlichen Ländern außerhalb Spaniens unterstützt.

Gefahren und Lösungen

Ein Gespenst hing über dem Übergang: der Bürgerkrieg. Es gab in Spanien die extreme Linke und die extreme Rechte (mit Unterstützung der Armee). Jede politische Situation barg die Gefahr, gewaltsame Aktionen auszulösen.

Die Lösung bestand darin, dass die Opposition ihre Anhänger kontrollierte, um zu verhindern, dass die Armee in den politischen Prozess eingriff und das franquistische System rettete. Juan Carlos leitete den Übergang, indem er zunächst im Rahmen des franquistischen Gesetzes regierte. Er schwor auf die Prinzipien der Bewegung und nahm die Krone vor den franquistischen Cortes an. Er respektierte das Organisationsgesetz des Staates bei der Ernennung seines ersten Regierungschefs. In seiner Rede vor den Cortes sprach er sich jedoch zugunsten von Veränderungen aus.

Die erste Regierung (Arias Navarro)

Die erste Regierung wurde von Arias Navarro geleitet. Dies bedeutete zunächst die Kontinuität des Franquismus. Dennoch traten drei Minister für den Wandel ein: José María de Areilza (Mitarbeiter von Don Juan), Antonio Garrigues und Manuel Fraga. Für militärische Angelegenheiten wurde ein franquistischer General ernannt. Zwei wichtige Persönlichkeiten für die Zukunft waren Adolfo Suárez und Torcuato Fernández-Miranda.

Die Regierung fand kaum Lösungen, da die Unruhe der Opposition zunahm: Amnestie-Demonstrationen, Spannungen im Baskenland (ETA mit Unterstützung der Bevölkerung), Generalstreik in Vitoria (März 1976), der brutal niedergeschlagen wurde (fünf Tote und Dutzende Verletzte). Fraga (Innenminister) wurde diskreditiert, als er den Polizeieinsatz mit seinem berühmten Satz rechtfertigte: „Die Straße gehört mir.“

Ebenfalls zu erwähnen sind die Ereignisse von Montejurra (Navarra) während einer traditionellen Karlisten-Versammlung, bei der Fraktionen derselben Ideologie (Demokraten und Franquisten) mit Schusswaffen aufeinanderprallten, was zu zwei Toten führte. Schließlich wuchs die Ungeduld der Opposition. Sie gründeten die „Demokratische Koordination“.

Die Opposition wollte keine Fortsetzung des Franco-Regimes, wie sie Arias Navarro (nur kleine Korrekturen) anstrebte. Im Jahr 1976 reiste der König mit Areilza in die USA, um deren Unterstützung zu suchen und seinen Wunsch zu erklären, in Spanien ein demokratisches System zu etablieren. Angesichts der Verzögerungen von Arias Navarro forderte der König dessen Rücktritt.

Adolfo Suárez wird Regierungschef

Nach dem Rücktritt von Arias Navarro wurde Adolfo Suárez zum Premierminister gewählt. Er stammte aus einer vom König ausgewählten engeren Auswahl. Da er aus den Reihen der Falangisten kam, glaubte niemand, dass er der richtige Mann sei, um Spanien zur Demokratie zu führen. Kaum jemand wollte Teil der neuen Regierung sein, weshalb fast alle Politiker neu und jung waren.

Suárez war geeignet, weil er:

• Die franquistischen Politiker in den Cortes von der Notwendigkeit überzeugen konnte, das Franco-System abzubauen.
• Dabei das geltende Recht respektierte (da die Cortes Änderungen vornehmen konnten).
• Das Eingreifen der Armee in das Reformprojekt vermeiden würde.

Das Reformprojekt sah vor, die Veränderungen von der bestehenden institutionellen Legalität aus (ein Erbe des Franco-Regimes) und nicht von der Straße her zu vollziehen. Das heißt: Veränderungen durch bestehende Gesetze und nahtlos.

Suárez' politisches Programm basierte auf zwei Punkten: dem Gesetz für politische Reformen (entworfen vom Falangisten Fernández-Miranda, der vom König zum Präsidenten der Cortes gewählt wurde) und der Schaffung einer Demokratie. Das Gesetz musste durch die Cortes und ein Referendum der Spanier genehmigt werden.

Das Gesetz sah vor, dass die Cortes durch allgemeine Wahlen gewählt würden, wobei eine der beiden Kammern (Kongress und Senat) durch allgemeines Wahlrecht gewählt werden sollte. Es kündigte auch künftige demokratische Wahlen unter Beteiligung politischer Parteien an. Dieses Gesetz wurde von den Franco-Cortes (im Eilverfahren) genehmigt. Es beseitigte die ständige Rechtsprechung, die das Franco-Regime durch Beschluss der Franco-Cortes bot.

Warum erfolgte die Demontage durch Franquisten?

1. Die Staatsanwälte der Cortes hatten einen sicheren Übergang gewährleistet.
2. Die Politiker waren garantiert, ihren sozialen und wirtschaftlichen Status zu erhalten.
3. Die Vorherrschaft der Rechten blieb erhalten.
4. Es gab keine vorherige Rechenschaftspflicht.
5. Die Aufrechterhaltung des Regimes wurde auf die Rechtswidrigkeit der aggressiveren Linken zurückgeführt.

Referendum und Beziehungen zur Opposition

Das Gesetz wurde im Parlament diskutiert, mit überwältigender Mehrheit genehmigt und einem Referendum unterzogen. Es wurde von einer Mehrheit (94 %) angenommen. Von nun an konnten Wahlen abgehalten werden, aber Suárez brauchte die Unterstützung der Opposition.

Suárez verbesserte die Beziehungen zur Opposition im Jahr 1976, indem er eine partielle politische Amnestie gewährte, die später ausgeweitet wurde. Er legalisierte das Streikrecht, die Gewerkschaftsfreiheit und verkündete das Wahlgesetz.

Es fanden Gespräche mit der Opposition statt, um die politischen Parteien zu legalisieren. Schließlich wurden sie legalisiert, weil die Führer zur Zusammenarbeit bereit waren. Suárez traf sich mit Felipe González (PSOE), der seine Unterstützung zusagte. Die konfrontativste Partei war die PCE (die zahlreichste und am besten organisierte). Sie hielt das Gesetz zur politischen Reform für undemokratisch. Sie forderten, dass die Wahlen von einer provisorischen Regierung einberufen würden, der auch die Opposition angehörte. Nach einem Treffen mit Santiago Carrillo war dieser zur Mitarbeit bereit. Die Armee war jedoch gegen die Legalisierung der PCE.

Suárez und die Armee (Der „Bunker“)

Suárez kannte die franquistischen Hardliner wie Girón de Velasco und Blas Piñar (sehr einflussreich in der Armee) gut. Er versuchte, militärische Unterstützung von liberaleren Generälen wie Gutiérrez Mellado und Díaz Alegría zu gewinnen. Er entließ den Verteidigungsminister der harten Linie und ernannte Gutiérrez Mellado, der geschäftstüchtiger war: Er förderte Offiziere, die die politische Reform unterstützten, und ersetzte die Kontrollen der Polizei und der Guardia Civil.

Suárez wollte, dass das Militär zeigte, dass es weder Anarchie noch Revolution dulden würde. Carrillo musste dafür sorgen, dass die Kommunisten nicht mit terroristischen Gruppen zusammenarbeiteten.

Wiederbelebung des Terrorismus

Während dieser Zeit gab es eine Wiederbelebung des Terrorismus. Im Baskenland herrschte große politische Aufregung, die Amnestie von Suárez wurde gefordert, aber die ETA setzte ihre Anschläge fort. Hervorzuheben sind auch die Aktionen der GRAPO: Bombenanschläge und Entführung franquistischer Persönlichkeiten. Auch der rechtsextreme Terrorismus entwickelte sich: die Ermordung von Atocha (Anwälte, die der PCE nahestanden).

Alle Manöver waren provokant, aber Suárez und fast alle Oppositionsführer veröffentlichten eine Erklärung, in der sie den Terrorismus verurteilten und Suárez unterstützten. Schließlich kam es im Juni zu den Wahlen für die verfassungsgebenden Cortes.

Wahlen zu den verfassungsgebenden Cortes (Juni 1977)

Am 15. Juni 1977 fanden Wahlen zu den neuen Cortes statt, die eine demokratische Verfassung ausarbeiten sollten. Es traten vier wichtige politische Kräfte an:

• UCD (Unión de Centro Democrático) unter Suárez: Eine Koalition gemäßigter und demokratischer Rechter, Liberaler, Sozialdemokraten und Reform-Franquisten.
• PSOE (Partido Socialista Obrero Español) unter Felipe González und Alfonso Guerra: Definierte sich als Verfechter eines demokratischen Sozialismus und des Marxismus.
• PCE (Partido Comunista de España) unter Santiago Carrillo und Dolores Ibárruri: Blieb eine Bastion der Linken und des Kampfes gegen Franco.
• AP (Alianza Popular) unter Manuel Fraga: Die franquistische Rechte.
• Nationalisten: PNV (Baskische Nationalistische Partei) und CDC (Demokratische Konvergenz Kataloniens).

Die UCD gewann. Die PSOE war die zweitstärkste politische Kraft. Die Cortes begannen mit diesen Vertretern den Verfassungsentwurf, der eine politische Einigung aller Kräfte erforderte. Am Ende wurde das Programm erreicht. Die Verfassung von 1978 wurde geschaffen und die Autonomien etabliert.

Wirtschaftskrise und Moncloa-Pakte

Der politische Übergang von der Diktatur zur Demokratie fand während des Beginns einer internationalen Wirtschaftskrise statt, deren Tiefe in Europa seit dem Zweiten Weltkrieg unbekannt war. In einem Kontext, der von der Dollarkrise dominiert wurde, vervierfachte die OPEC (Organisation Erdöl exportierender Länder) den Ölpreis, ein entscheidendes Produkt für die Volkswirtschaften der entwickelten Länder. Der Anstieg der Ölpreise löste auch in Spanien eine äußerst ernste Situation aus. Im Jahr 1979 verschärfte eine neue Krise die Rezession erneut. Es handelte sich um eine Industriekrise, die durch mangelnde Wettbewerbsfähigkeit gekennzeichnet war. Die Arbeitslosigkeit stieg mit einer sehr hohen Jahresrate und erreichte 10 %.

Fehler bei der Bekämpfung der Krise waren erheblich, zweifellos aufgrund der Priorität, die den politischen Problemen eingeräumt wurde. Erst vier Jahre nach Beginn der Rezession gab es eine signifikante Änderung der Wirtschaftspolitik.

Die Moncloa-Pakte, unterzeichnet am 25. Oktober 1977 von den Parlamentsparteien und ratifiziert durch den Kongress, stellten die erste große Gruppe von Maßnahmen zur Bewältigung der Krise in Spanien dar. Ihre Ziele waren die Reduzierung der Inflation und die Umsetzung einer Reihe von Reformen zur gerechten Verteilung der Krisenkosten. Dazu gehörten die Abwertung der Peseta, die Kontrolle der öffentlichen Ausgaben und die Reduzierung der hohen Energiekosten. Sie legten den Grundstein für die Steuerreform und die Sozialversicherung. Mit einer Verzögerung von fast einem Jahrhundert trat Spanien mit seiner Steuerstruktur in die Reihe der entwickelten Länder ein, wodurch der Staat die ersten Schritte zum Aufbau des Sozialstaates unternehmen konnte.

3. Fazit

Zusammen mit der politischen Opposition spielten die von den Anti-Franco-Kräften angeführten populären Mobilisierungen (Streiks und Demonstrationen) eine wichtige Rolle bei den Entscheidungen der Machthaber des Übergangs. Die Mobilisierungen waren sowohl arbeitsrechtlicher/gewerkschaftlicher als auch politischer Natur und forderten Freiheiten, Amnestie und die Autonomie der sogenannten historischen Nationalitäten.

Im März 1979 fanden Neuwahlen statt. Der Sieg der UCD markierte den Beginn einer Phase der Stabilität, obwohl weiterhin enorme Schwierigkeiten bestanden. Ein Misserfolg bei den Kommunalwahlen im April zeigte die Schwäche der Partei und interne Spaltungen (sie konnten sich beispielsweise nicht auf grundlegende Reformen wie die Hochschulautonomie oder das Gesetz über die Unvereinbarkeit von Ämtern einigen). Suárez war effektiver beim Zerschlagen des Franquismus als beim Aufbau der Demokratie. Er hatte nie eine unanfechtbare Führung.

Im Jahr 1980 musste sich Suárez einer Misstrauensbewegung unterziehen. Die Regierung war seitdem fast total gelähmt, zu der noch eine Zunahme der Gewalt hinzukam. Es gab Befürchtungen vor einem Putsch, der am 23. Februar 1981 stattfand. Suárez trat zurück, und die Putschisten nutzten diese Umstände aus. Das Abgeordnetenhaus wurde gestürmt. Erst als der König im Morgengrauen im Fernsehen erschien und die Rebellen zurückwies, war das Scheitern des Staatsstreichs gesichert.

Die Regierung von Calvo Sotelo geriet nach kurzer Amtszeit in eine Phase der Agonie, bis das Parlament im August 1982 aufgelöst und Neuwahlen ausgerufen wurden.

Im Jahr 1982 kamen die Sozialisten mit Felipe González (PSOE) an die Macht. Damit war die Transition beendet. Das neue demokratische System war gesichert. Unabhängig davon, ob die Linke oder die Rechte gewinnt, bleibt das System bestehen. Im Jahr 1996 gewann die Rechte, die PP (Partido Popular), unter Aznar. Im Jahr 2004 kam der Sozialist Zapatero an die Macht.

Der Wechsel der Regierungspartei beschädigt das demokratische System nicht, da die Demokratie im Land fest verankert ist.