Analyse der spanischen Verfassung: Regierung, Rechte und Autonomie

Die Regierungsbildung und Stabilität

Nach der letzten Regierung der PSOE und der PP benötigte man zuerst die Unterstützung anderer Parteien, die im politischen Sprachgebrauch als Scharnierparteien (CiU, PNV, CC) bezeichnet wurden. Im Gegensatz zur letzten PP-Regierung, die eine absolute Mehrheit hatte, benötigt die aktuelle PSOE-Regierung die Unterstützung anderer Parteien, um Gesetze zu verabschieden. Dies verdeutlicht die Schwierigkeiten bei der Erlangung absoluter Mehrheiten aufgrund der proportionalen Sitzverteilung im Kongress.

Um die Stabilität der Regierungen zu erleichtern, sieht die Verfassung vor, dass zur Absetzung einer Regierung ein konstruktives Misstrauensvotum im Abgeordnetenhaus notwendig ist (d.h., es muss gleichzeitig eine neue Regierung vorgeschlagen werden). Diese Formel, die dem deutschen Konstitutionalismus entstammt, verleiht der Exekutive große Stabilität, selbst wenn keine absolute Mehrheit besteht, und fördert das politische Handeln.

Gewaltenteilung und Kontrollorgane

Die Regierung ist dem Parlament verantwortlich. Die richterliche Gewalt liegt bei den Gerichten, an deren Spitze der Oberste Gerichtshof steht. Richter und Staatsanwälte sind die zentralen Figuren der spanischen Justiz.

Darüber hinaus sichern zwei spezielle Institutionen die Machtverhältnisse:

• Das Verfassungsgericht, das die Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen der Gerichte oder autonomen Parlamenten überwacht.
• Der Bürgerbeauftragte, der sich mit Beschwerden über Missstände bei der Anwendung der Gesetze durch die öffentliche Verwaltung befasst.

d) Die Rechte und Freiheiten

Die Verfassung hat einen wesentlichen demokratischen Charakter und enthält eine fortschrittliche Erklärung der Rechte und Freiheiten. Sie garantiert:

• Grundrechte (auf Leben, Bildung, freie und obligatorische Erziehung, Arbeit mit angemessener Vergütung und Berufsbildung, Sicherheit und Hygiene am Arbeitsplatz, Erholung und soziale Sicherheit).
• Grundfreiheiten (Vereinigung, Organisation und Streik).

Weitere wichtige Bestimmungen sind:

• Abschaffung der Todesstrafe und der Folter.
• Festlegung des Volljährigkeitsalters auf 18 Jahre.
• Schutz des Rechts auf Ehre, Privatsphäre, Unverletzlichkeit der Wohnung, Geheimhaltung der Korrespondenz und anderer Kommunikation sowie des Aufenthaltsrechts und der Freizügigkeit.
• Schutz von Kindern und Jugendlichen.
• Gleichheit vor dem Gesetz; der Staat muss die Einhaltung überwachen.
• Recht auf Privateigentum und wirtschaftliche Freiheit, wobei Enteignung nur bei sozialem Interesse oder öffentlichem Nutzen zulässig ist.

Der politische und soziale Pluralismus wird durch die Freiheit der Parteien und Gewerkschaften (innere Freiheit) gewährleistet. Die Bürgerbeteiligung erfolgt über politische Parteien, Gewerkschaften und Berufsverbände.

Im Vergleich zu früheren Verfassungen enthält die aktuelle spanische Verfassung eine Reihe von sozialen und wirtschaftlichen Rechten, wie das Recht auf Wohnung, Arbeit und Gesundheit.

Staat und Religion

Der Staat ist nicht konfessionell (keine offizielle Religion), garantiert aber die Religionsfreiheit. Die Behörden sollen die religiösen Anschauungen der spanischen Gesellschaft berücksichtigen und kooperative Beziehungen zur katholischen Kirche und anderen Konfessionen pflegen.

Die Verfassung ist moderat, da sie staatlichen Schutz und Förderung religiöser Überzeugungen durch Bildung ermöglicht, obwohl sie einen säkularen Staat festlegt. Bei der Abfassung im Jahr 1978 sollte dadurch die religiöse Kontroverse vermieden werden, die der Zweiten Republik geschadet hatte. Dieser Schutz erstreckt sich auf alle Religionen, und der Staat garantiert das Recht auf religiöse und moralische Bildung.

E) Organisation des Staates der Autonomien

Titel VIII regelt die territoriale Organisation des Staates in Gemeinden, Provinzen und autonomen Gemeinschaften. Dieser Titel war der umstrittenste und gilt als der schwächste Punkt aus technischer Sicht.

Es wurde eine zweideutige Formel gewählt, die einen Rahmen bieten sollte, um:

• die Forderungen des baskischen Nationalismus nach historischen Rechten,
• die Wünsche Kataloniens,
• eine Regierung wie die der Dreißigerjahre und
• das regionalistische Gefühl im übrigen Spanien

aufzunehmen.

Jedes Gebiet wird zu einer selbstverwaltenden Gemeinschaft mit einem Regionalparlament, regionalen Gerichten und einem Autonomiestatut, das das Modell und die Kompetenzen festlegt.

Nationalitäten und Autonomie

Für Katalonien, das Baskenland und Galizien wurde der Begriff „Nationalität“ verwendet, um das Recht auf nationale Einheit nicht zu untergraben. Dieser Begriff beschreibt lokale Behörden mit einem kulturellen Nationalbewusstsein, ohne eine politische Zersplitterung der nationalen Einheit anzuzeigen. Dennoch besteht eine gewisse Verwirrung zwischen Nationalität und Region.

Die Schwierigkeit, einen Konsens mit den nationalistischen Parteien zu finden, machte die territoriale Organisation zu einem Grundproblem der neuen Verfassung. Ursprünglich wurde ein Einheitsstaat mit einem einheitlichen System regionaler Autonomie vorgeschlagen, was eine klare Dezentralisierung der Macht bedeutete.

Die Mitte-Parteien (UCD, PSOE, AP/PP) und die nationalistischen Parteien (CiU, PNV, BNG) hatten jedoch unterschiedliche Interpretationen. Während die einen einen Einheitsstaat vorschlugen, der sich zu einem föderalen Staat entwickeln konnte, sahen die anderen eine Übertragung staatlicher Macht an die lokalen Behörden.

Das Niveau der regionalen Entwicklung hängt von der Verhandlungsmacht der jeweiligen Region und dem politischen Kräftegleichgewicht ab. Dies hat dazu geführt, dass nationale und regionale Bewegungen genügend Wählerunterstützung für die Forderung nach mehr Befugnissen erhalten haben, was einen Prozess des ständigen Aufbaus zur Folge hat. Derzeit ist der spanische Staat einer der am stärksten dezentralisierten Europas.

Die Verfassung akzeptiert implizit Unterschiede zwischen den Regionen, indem sie historische Nationalitäten von anderen Regionen trennt. Dies führte zu zwei Wegen der Schaffung autonomer Gemeinschaften:

1. Die historischen Nationalitäten (Katalonien, Baskenland und Galizien) erhielten den schnellsten Weg und die meisten Befugnisse (gemäß Artikel 151).
2. Andalusien erhielt den Titel der historischen Nationalität durch Volksabstimmung am 28. Februar 1980.
3. Die übrigen Regionen wurden durch Artikel 143 geregelt.