Die Ära Franco: Außenpolitik, Staatsstruktur und Autarkie (1939–1959)

Internationale Beziehungen und Entwicklung des Systems

Die Weltkriege und die Hegemonie des Nationalstaates

Franco zeigte seine Unterstützung für die Achsenmächte. Da Spanien materiell nicht in der Lage war, sich in einen Krieg zu verwickeln, erklärte Franco die Neutralität Spaniens. In der Innenpolitik spielte die traditionalistische Spanische Falange der JONS eine beherrschende Rolle im neuen Nationalstaat. Ramón Serrano Súñer, Francos Schwager, spielte eine bedeutende Rolle bei diesen Bemühungen und in den Beziehungen mit den Achsenmächten.

Die Nichtkriegführung (Non-Belligerenz)

Der deutsche Sieg über Frankreich führte zum Übergang von der Neutralität zum Zustand der Nichtkriegführung (Non-Belligerenz), eine Situation, die eine deutliche Unterstützung für die Achsenmächte signalisierte. Um die Möglichkeiten der spanischen Integration in den Konflikt zu erforschen, trafen sich Hitler und Mussolini mit Franco. Franco forderte finanzielle Entschädigung und territoriale Expansion. Spanien trat zwar nicht in den Krieg ein, half aber, indem es strategisches Material lieferte. Zudem stellte es eine Freiwilligeneinheit (die Blaue Division) zur Verfügung, die an die UdSSR entsandt wurde, um an der Seite deutscher Truppen zu kämpfen.

Die Rückkehr zur strikten Neutralität

Der Kriegsverlauf begann, sich gegen die faschistischen Mächte zu wenden. Die britische und die amerikanische Regierung forderten das Franco-Regime auf, sich formal von den Achsenmächten zu distanzieren. Dies führte zur strikten Neutralität. Der offizielle Diskurs präsentierte das Regime nun als katholisch und antikommunistisch. Dies beinhaltete die Marginalisierung der Falange und den Verzicht auf faschistische Nomenklaturen (z. B. die offizielle Begrüßung mit erhobenem Arm).

Die Jahre des internationalen Boykotts (1945–1947)

Das Ende des Zweiten Weltkriegs bedeutete Isolation und internationale Verurteilung. Dies wurde deutlich, als die Vereinten Nationen das Franco-Regime nachdrücklich verurteilten. Die französische Regierung schloss die Grenze zu Spanien, und eine Resolution der Vereinten Nationen empfahl den Abzug der Botschafter aus Madrid. Die internationale Verurteilung wurde vom Regime als ein Trick dargestellt, um Spanien zu diskreditieren und einen neuen Bürgerkrieg herbeizuführen. Das Fortbestehen des Franco-Regimes hatte enorme wirtschaftliche und politische Kosten zur Folge. Spanien konnte nicht vom US-Hilfsprogramm für Europa (Marshall-Plan) profitieren und wurde vom Nordatlantikvertrag (NATO) ausgeschlossen.

Internationale Anerkennung und Vorherrschaft (1947–1953)

Die Konfiguration von zwei antagonistischen Blöcken (UdSSR und USA) und der Beginn des Kalten Krieges änderten die Situation. Die internationale Akzeptanz des Franco-Regimes wuchs. Die USA weigerten sich, neue Sanktionen gegen Spanien zu verhängen, und die UNO ratifizierte ihre Verurteilung aus dem Vorjahr unter Druck nicht. Franco beschloss, eine Regierungsumbildung durchzuführen, die es ihm ermöglichen sollte, einige außenpolitische Erfolge zu erzielen. Die neue Regierung war in der Franco-Ära durch das Vorherrschen des Nacionalcatolicismo gekennzeichnet, wobei den Katholiken größeres Gewicht beigemessen wurde. Carrero Blanco wurde zum Staatssekretär der Präsidentschaft ernannt. Franco gewann die internationale Anerkennung des Regimes durch die Unterzeichnung von Abkommen mit den USA und des Konkordats mit dem Heiligen Stuhl. Das Abkommen mit den USA umfasste defensive und wirtschaftliche Aspekte. Den USA wurde das Recht eingeräumt, eine Reihe von militärischen Einrichtungen auf spanischem Boden zu errichten. Im Gegenzug erhielt Spanien militärische Ausrüstung sowie finanzielle und technische Hilfe.

Die Jahre der ersten Öffnung (1953–1959)

Die wirtschaftliche Situation war sehr schwierig; die Produktion stieg langsam, und der Lebensstandard war viel niedriger als in anderen europäischen Ländern. Die amerikanische Hilfe war unzureichend. Es gab eine Welle von Arbeiterprotesten und erste Anzeichen von Dissens an den Universitäten. Das Regime sah sich zunehmendem Druck ausgesetzt, eine Änderung der wirtschaftlichen Ausrichtung zu verteidigen. Man war sich der Notwendigkeit bewusst, die autarke Politik zu liberalisieren und zu beenden. Dies zwang Franco zu einem weiteren Regierungswechsel. Franco bildete eine neue Regierung, indem er Falangisten aus dem Kabinett entfernte und den katholischen Sektor förderte. Als Minister traten Mitglieder des Opus Dei bei, die sogenannten Technokraten. Diese Generation von Politikern hatte nicht am Bürgerkrieg teilgenommen und leitete eine Phase starken Wirtschaftswachstums ein.

Die Struktur des neuen Staates

Die Grundgesetze

Die Schaffung der politischen Gesetze zur Organisation des Franco-Staates begann während des Bürgerkriegs und endete mit dem Organischen Gesetz des Staates. Das erste Merkmal des neuen Staates war die Konzentration der Macht. Franco war Staatsoberhaupt und Generalissimus der drei Armeen. Er war Regierungschef, führte den Vorsitz im Nationalrat und genoss außergewöhnliche Befugnisse zur Gesetzgebung. Die Arbeitscharta (Fuero del Trabajo) war eindeutig faschistisch inspiriert. Nach der Niederlage der Achsenmächte erließ Franco Gesetze, um sich bei den Alliierten einzuschmeicheln. Sie legten die Zuständigkeit der Spanier fest, wodurch der Anschein erweckt wurde, dass die Menschen politische Freiheiten genossen. Das Erbfolgegesetz erlaubte Franco, einen Nachfolger für den Königstitel zu ernennen. Auch erließ er die Grundsätze der Nationalen Bewegung, welche die Nationale Bewegung als einzige Partei bekräftigten.

Die Organische Demokratie

Für den Aufbau des neuen Staates ließ man sich vom italienischen korporatistischen Staat inspirieren, wobei die Beteiligung der Bevölkerung über drei grundlegende Einheiten organisiert wurde: die Familie, die Gemeinde und die Gewerkschaft. Das System wurde Organische Demokratie genannt; dieser Name sollte dem Regime eine gewisse Legitimität verleihen. Die Volksvertretung in staatlichen Institutionen wurde durch die Gründungsakte des Parlaments geregelt, welche die Cortes (Gerichte) als oberstes Beteiligungsorgan definierte. Alle ihre Vertreter (Procuradores/Anwälte) setzten sich aus Ministern, Mitgliedern der Nationalen Bewegung und der Gewerkschaftsorganisation zusammen. Es handelte sich um eine korporative Vertretung in Dritteln (Tercios): die Gewerkschaft, die Organisationen und die lokalen Behörden. Später kamen durch das Gesetz die Anwälte für das dritte Drittel (die Familie) hinzu. Die Franco-Cortes waren nicht demokratisch gewählt. Sie waren ein Organ der Zusammenarbeit mit dem Staatsoberhaupt, da Franco die Legislative kontrollierte und das Recht hatte, Gesetze mit einem Veto zu belegen. Die Machtübertragung des Staates erfolgte durch die Institution des Zivilgouverneurs. In jeder Provinz gab es einen Militärgouverneur. Die militärische Struktur der Generalkapitänschaft wurde wiederhergestellt. Die Bürgermeister wurden vom Zivilgouverneur gewählt. Die vertikalen Gewerkschaften unterstanden einem Generalsekretär mit Ministerrang. Das Gesetz zur gewerkschaftlichen Einheit sah vor, dass Arbeitgeber und Arbeitnehmer in einer einzigen, branchenbezogenen Gewerkschaft integriert wurden. Der Staat legte die Arbeitsbedingungen fest, was zu extrem niedrigen Löhnen und geringen wirtschaftlichen Vorteilen führte.

Autarkie und Rationierung

Autarkie und ihre Auswirkungen

Das Hauptziel war die Erreichung der wirtschaftlichen Autarkie. Dies befürwortete die Abschottung nach außen und staatliche Eingriffe in die Wirtschaft. Die autarke Politik hatte vier Hauptbereiche:

• Regulierung des Binnenhandels: Importe und Exporte wurden vom Staat kontrolliert. Das Ergebnis waren höhere Preise für Produkte, die der Staat importierte (z. B. Öl), und ein Mangel an Konsumgütern. Der Mangel an Rohstoffen und Energie beeinträchtigte die industrielle Produktion, was zu einem Rückgang führte.
• Aufbau der Industrie: Ziel war die Sicherstellung der politischen und militärischen Unabhängigkeit. Es wurden Gesetze zur Förderung der Gründung öffentlicher Unternehmen erlassen. Die Ausrüstungsindustrie wurde verbessert und erhielt staatliche Unterstützung. Die Eisenbahngesellschaften wurden verstaatlicht und in einem neuen spanischen nationalen Schienennetz zusammengefasst. Auch die Telefongesellschaft in Spanien wurde verstaatlicht.
• Gründung des Nationalen Instituts für Industrie (INI): Das INI leitete die Gründung von Aktiengesellschaften. Der Staat priorisierte Investitionen in Sektoren, die mit der militärischen Verteidigung in Verbindung standen.
• Landwirtschaft: Niedrige offizielle Preise führten zu einer geringeren Produktion und verminderter Produktivität pro Hektar.

Die autarke Politik führte insgesamt zur Stagnation. Sie stellte ein Hindernis für Modernisierungstrends dar und vergrößerte die Wohlstandsunterschiede zu den Ländern Westeuropas.