Die Institutionalisierung des Franco-Regimes: Phasen 1939–1975

Der Prozess der Institutionalisierung der Diktatur

Schritt 3: Politische Phasen: die totalitäre Phase (1939–1959), die technokratische Phase (1959–1969) und die Zersetzungsphase (1969–1975).

Phase I: Totalitäre Phase (1939–1959)

Die totalitäre Phase war durch wirtschaftlichen Niedergang sowie durch harte, ideologische Unterdrückung geprägt.

Zweiter Weltkrieg: Die Entwicklungen wirkten sich auf die Innenpolitik des frankistischen Regimes aus. Spanien erklärte sich offiziell neutral, zeigte jedoch Sympathien für Deutschland und entsandte Freiwillige in der sogenannten Blauen Division an die Ostfront gegen die UdSSR (ab 1942). Spanien behauptete weiterhin Neutralität und nahm dennoch langsam wieder Kontakte zu den Alliierten auf.

Das Regime richtete neue Institutionen ein: die Cortes Españolas, die aus 424 Abgeordneten ('procuradores') bestanden. Viele dieser Mandate wurden Juristen oder Funktionären aus dem Staatsapparat und aus den Reihen der franquistischen Hierarchie übertragen. Die Regierung ernannte diese Vertreter, und Franco behielt sich das Recht vor, Gesetze zu erlassen und zu bestrafen. In den spanischen Rechtsbestimmungen wurde in Artikel 33 eine Erklärung über Rechte aufgenommen: Es wurde betont, dass keines dieser Rechte zur geistigen, sozialen oder nationalen Untergrabung Spaniens missbraucht werden dürfe; in Artikel 35 wurden Vollmachten zur Aussetzung bestimmter Rechte festgelegt.

Internationale Isolation und 1946

Die internationale Isolation der Diktatur verschärfte sich: Die Großmächte betrachteten Spanien als letzte Bastion des neu entstandenen Faschismus in Europa. 1946 akzeptierte die UNO das Franco-Regime nicht; die französische Regierung schloss die Grenze zu Spanien. Auf Empfehlung der Vereinten Nationen zogen mehrere Länder ihre Botschafter ab. Franco präsentierte diese Isolierung der spanischen Öffentlichkeit als Ausdruck internationaler Feindschaft und ergriff innenpolitische Maßnahmen, darunter das Verbot des Grußes mit erhobenem Arm und die Verkündung des Ley de Sucesión (Gesetz der Nachfolge) 1947.

Mit diesem Gesetz wurde Spanien formal zu einem Königreich erklärt, doch die Spitze des Staates blieb auf unbestimmte Zeit dem Diktator vorbehalten, der das Recht hatte, seinen Nachfolger zu ernennen. Es entstanden zwei neue Institutionen: der Rat der Regentschaft und der Rat des Reichs. 1948 wurde Prinz Juan Carlos als möglicher Thronfolger bezeichnet und stand in gewissem Maße unter dem Schutz des Regimes.

Der Kalte Krieg und außenpolitische Wende

Der Kalte Krieg veränderte die außenpolitische Lage Spaniens. Die Spannungen zwischen den USA und der UdSSR führten dazu, dass die USA ihre Haltung gegenüber dem Franco-Regime änderten. Mit der Gründung der NATO 1949 begannen wirtschaftliche und strategische Annäherungen; US-Kredite und Hilfe trugen zur Teilaufhebung der Isolation bei.

1953 unterzeichneten Spanien und die Vereinigten Staaten den Pakt von Madrid, der die Stationierung von US-Militärbasen in Spanien ermöglichte. 1953 wurde außerdem das Konkordat mit dem Vatikan abgeschlossen. 1955 wurde Spanien in die UNO aufgenommen. Der offizielle Besuch des US-Präsidenten in Spanien symbolisierte die außenpolitische Rehabilitation des Regimes. 1958 trat das Gesetz über die Grundprinzipien der Nationalen Bewegung in Kraft, das die Gültigkeit der falangistischen Grundsätze — Familie, Einheit und Gemeinwohl — als permanente politische Prinzipien festschrieb.

Phase II: Technokratische Phase (1959–1969)

In der technokratischen Phase regierten Technokraten, und es setzte eine beschleunigte Modernisierung von Wirtschaft und Gesellschaft in Spanien ein. 1966 reformierte der Minister Manuel Fraga das Pressegesetz; dieses Gesetz hob die formelle Zensur auf und begründete eine behutsame Freiheit der Meinungsäußerung.

Es wurde zudem ein Gesetz über Religionsfreiheit verkündet, das die private und öffentliche Ausübung anderer Religionen tolerierte. Das Ley Orgánica del Estado regelte die Staatsorganisation mit Blick auf die Zeit nach dem Tod des Diktators und trennte die Funktionen des Staatsoberhauptes und des Regierungschefs. Franco ernannte Prinz Juan Carlos zu seinem Nachfolger und akzeptierte das Datum 23. Juli 1969 als formellen Akt der Nachfolge. Die internationale Isolation Spaniens wurde allmählich aufgehoben; die Regierung intensivierte seit den 1960er Jahren Beziehungen zur EWG.

Phase III: Zersetzungsphase (1969–1975)

In der Zersetzungsphase übertrug Franco zunehmend Zuständigkeiten, unter anderem an Admiral Luis Carrero Blanco. Zeichen der inneren Zersetzung traten zutage: eine fortschreitende Entfremdung von Teilen der Kirche, die Mobilisierung oppositioneller Gruppen und zunehmende Gewalt.

Die Opposition radikalisierte sich teilweise; es kam zu Anschlägen der ETA und zu Aktionen der Gruppe FRAP. Die Diktatur reagierte auf die anhaltenden Spannungen zwischen Befürwortern einer Öffnung und Hardlinern mit verstärkter Repression. Nach der Ermordung von Carrero Blanco durch die ETA verschärfte sich die politische Krise. Carlos Arias Navarro übernahm die Regierung, doch sein politisches Handeln war von einer Verhärtung der Repression geprägt. In den frühen 1970er Jahren kam es zu breiten Protesten; 1975 erreichten die Spannungen und die Aktionen von ETA und FRAP einen neuen Höhepunkt, begleitet von bedeutenden öffentlichen Protesten.

In den letzten Tagen des Franquismus reagierte das Regime auf die zunehmende internationale und interne Ablehnung; Franco hielt seine letzte Rede angesichts der Proteste und des Widerstands seiner traditionellen Gegner.