Die politische Entwicklung des Franco-Regimes (1958–1975)

Die politische Entwicklung unter Franco

Institutionelle Entwicklung und interne Machtkämpfe

Die letzten zwei wichtigen Gesetze zur Stärkung der Dauer des Franco-Regimes waren:

• Grundsatzgesetz der Nationalen Bewegung (1958): Es etablierte die Einheitspartei und bekräftigte die Gültigkeit bestimmter falangistischer Grundsätze. Familie, Gemeinde und Syndikat waren die einzigen Systeme der politischen Partizipation. Dieses Gesetz legte fest, dass diese Prinzipien dauerhaft und unveränderlich seien.
• Organisches Gesetz des Staates (1967): Dies war eine Art „Franco-Verfassung“, mit der das Überleben des Regimes nach dem Tod des Diktators gesichert werden sollte. Es trennte die Rolle des Staatsoberhauptes von der des Regierungschefs. Es definierte die Staatsform als Königreich und bekräftigte die Treue zu den Grundsätzen der Nationalen Bewegung. Dieses Gesetz wurde in einem Referendum vom spanischen Volk mit überwältigender Mehrheit gebilligt.

Auf Grundlage dieses Gesetzes ernannte Franco Don Juan Carlos de Borbón zu seinem Nachfolger. Dieser akzeptierte die Nachfolge, schwor Franco im Juli 1969 Loyalität und erhielt den Titel eines Prinzen von Spanien. Franco etablierte damit eine Monarchie, jedoch mit der gleichen Dynastie der Bourbonen. Franco versuchte, sein Regime „gebunden und gut angebunden“ an Institutionen zu machen, die seinen Tod überleben sollten.

Interne Machtkämpfe

Um Franco herum agierten wie immer verschiedene Kräfte: Falangisten, Katholiken, Monarchisten und nach 1957 die Technokraten des Opus Dei. Jede dieser „Familien“ trug verschiedene Elemente zum Franco-Staat bei. Zum Beispiel brachten die Katholiken und Monarchisten den Ultrakatholizismus ein, während die Falangisten den gesamten symbolischen Charakter sowie die Organisation der Massenvereinigungen lieferten.

Bereits in den Vierzigerjahren gab es einen Konflikt zwischen Militär, Falangisten und Monarchisten. Dieser Kampf eskalierte, als radikale Falangisten Bomben in der Wallfahrtskirche Unserer Lieben Frau von Begoña in Bilbao warfen. General Varela (als Vertreter der Armee) veranlasste Franco, seinen Schwager Serrano Súñer (einen prominenten falangistischen Führer) von der Macht zu entbinden.

Der Sieg der Alliierten im Zweiten Weltkrieg führte dazu, dass Franco faschistische Haltungen aufgab und stattdessen den Katholizismus und vor allem seinen Antikommunismus hervorhob.

Nach 1956 (als das Regime international akzeptiert wurde) wurde der Bildungsminister Ruiz Jiménez (ein prominenter Katholik) infolge der in jenen Jahren beginnenden Studentenstreiks entlassen.

Franco versuchte stets, ein Gleichgewicht in den Regierungen zwischen den verschiedenen ihn unterstützenden Kräften zu wahren, ohne dass eine Gruppe zu viel Bedeutung erlangte. Wenn die Falangisten ihre Stärke für zu wichtig hielten, wie es bei Girón der Fall war, entzog Franco ihnen seine Unterstützung zugunsten einer neuen politischen Kraft.

In seinen späteren Regierungen gewann Admiral Luis Carrero Blanco, die rechte Hand des Diktators, an Bedeutung. Er half Franco, eine neue Wirtschaftspolitik aufzubauen – die des Opus Dei. Es entstand ein Gleichgewicht zwischen Katholiken und dem Opus Dei einerseits und Falangisten andererseits.

Im Jahr 1965 erhielt Manuel Fraga das Portfolio für Information und Tourismus und erließ 1966 ein Gesetz, das die Vorzensur abschaffte und eine vorläufige Meinungsfreiheit etablierte, wenn auch mit zahlreichen Kontrollen und Sanktionen, um weiterhin Klagen gegen inoffizielle Veröffentlichungen zu ermöglichen. Fraga musste sein Amt jedoch 1969 wegen seiner Auseinandersetzung mit den Technokraten im Zuge des Matesa-Skandals (ein Textilunternehmen, in dem Regierungsmitglieder in finanzielle Unregelmäßigkeiten verwickelt waren) verlassen.

Franco war das ständige Problem der Konfrontation zwischen den Ministern leid und wies alle an, eine neue Regierung zu bilden. Von da an stützte er sich immer stärker auf Carrero Blanco, der 1973 zum Regierungschef ernannt wurde, während Franco das Amt des Staatsoberhauptes behielt.

Internationale Beziehungen

Im Jahr 1953 erzielte das Franco-Regime zwei wichtige außenpolitische Erfolge:

1. Unterzeichnung eines Konkordats mit dem Heiligen Stuhl: Dies stärkte die Allianz mit der Kirche. Der Religionsunterricht in allen Schulen wurde zur Pflicht, die kanonische Ehe galt als die einzig gültige usw. Mit diesen Zugeständnissen erlangte der spanische Staat die endgültige Anerkennung durch den Vatikan.
2. Unterzeichnung des Freundschaftsvertrages mit den USA: Spanien trat Militärstützpunkte in seinem Land ab und erhielt im Gegenzug militärische und wirtschaftliche Hilfe (Bankkredite). Die Militärstützpunkte stellten ein Risiko dar (ein Beispiel ist der Fall von Palomares, wo vier Atombomben eines amerikanischen Bombers abstürzten, ohne zu explodieren). Die volle Unterstützung der Vereinigten Staaten gewährleistete dem Regime jedoch internationale Stabilität für die Zukunft.

Seit 1947, insbesondere nach der Berlin-Blockade durch die UdSSR im Juni 1948, änderten die Vereinigten Staaten ihre Haltung gegenüber dem Franco-Regime. Als der Kalte Krieg zwischen der Sowjetunion und den Vereinigten Staaten eskalierte (1949 zündeten die Sowjets ihre erste Atombombe), sahen die Amerikaner in Franco einen treuen Verbündeten im Kampf gegen den Kommunismus.

Das Franco-Regime wurde daraufhin im Westen akzeptiert und durfte internationalen Organisationen wie der FAO (1950) und der UNESCO (1953) beitreten. 1955 empfahl die UNO die Rückkehr der Botschafter nach Madrid, und im folgenden Jahr (1956) trat Spanien den Vereinten Nationen als ordentliches Mitglied bei. Dies markierte das Ende der internationalen Isolation.

Das Bündnis mit den USA bedeutete jedoch keine Unterstützung für die spanischen Ansprüche auf Gibraltar. Die USA und Großbritannien unterstützten, dass der Felsen diplomatisch unzugänglich blieb. Francos Traum wurde nicht verwirklicht. Spanien wurde auch nicht in die NATO aufgenommen, obwohl es aufgrund der US-Stützpunkte auf spanischem Boden im Falle eines Konflikts der Gefahr eines sowjetischen Atomangriffs ausgesetzt war, jedoch ohne die militärische Unterstützung der NATO.

Beziehungen zur Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG)

In den Sechzigerjahren versuchte Spanien wiederholt, Verhandlungen über den Beitritt zum gemeinsamen europäischen Markt aufzunehmen. Die Europäische Gemeinschaft blockierte jedoch alle Verhandlungsbemühungen. 1970 unterzeichnete Spanien ein Abkommen über Präferenzzollkontingente von beiden Seiten. Die Europäer machten jedoch deutlich, dass der Beitritt Spaniens nach Europa keine rein wirtschaftliche, sondern eine politische Frage sei: Solange es eine Diktatur gab, konnte Spanien nicht Teil einer Gemeinschaft demokratischer Länder werden. Solange sich das politische Regime nicht änderte, gab es keine Möglichkeit, in den europäischen Markt einzutreten.

Beziehungen zu Nordafrika

Im Jahr 1956 gewährte Spanien im Zuge der Entkolonialisierung seinem Protektorat Rif die Unabhängigkeit, das Teil des Königreichs Marokko wurde (das seinerseits zuvor von Frankreich entkolonialisiert worden war). Später wurde auch Äquatorialguinea unabhängig (1960).

Bezüglich der Sahara, angesichts der Forderungen Marokkos und in geringerem Maße Mauretaniens, die Herrschaft über diese Gebiete zu übernehmen, sprach sich Spanien für das Selbstbestimmungsrecht des saharauischen Volkes aus. Das Referendum über die Selbstbestimmung fand jedoch (im Gegensatz zu Marokko) nicht statt, und dieses Problem wurde bis zum letzten Tag von Francos Leben nicht gelöst.

Stärkung der Opposition

In den ersten Jahren des Franco-Regimes wurden demokratische und linke Bewegungen durch Gesetze wie das Gesetz über die politischen Verantwortlichkeiten (1939) und das Gesetz zur Bekämpfung der Freimaurerei und des Kommunismus (1940) unterdrückt. Politische Verbrechen unterlagen der Militärgerichtsbarkeit. Franco wandte die Todesstrafe bis zum Ende gegen seine politischen Gegner an. 1963 wurde der Gerichtshof für öffentliche Ordnung (Tribunal de Orden Público, TOP) geschaffen, um solche Verbrechen zu verhandeln.

Während der Vierziger- und Fünfzigerjahre beschränkte sich die Opposition auf kleine, geheime Aktivitäten von Gruppen der PCE, der PSOE und der CNT. Es gab Aktivitäten von Monarchisten (Unterstützer von Don Juan de Borbón) und die Guerilla (die sogenannten „Maquis“), die aus Widerstandsnestern in verstreuten Berggebieten bestand. Diese Guerilla dauerte bis 1948, als die PCE dem bewaffneten Kampf abschwor.

Die Oppositionsaktivitäten konzentrierten sich auf Streiks, die wirtschaftliche Verbesserungen forderten. Ein wichtiges frühes Zeichen war der Straßenbahnstreik in Barcelona im Jahr 1951.

Das Franco-Regime reagierte darauf, indem es die Repression durch das Gesetz über die öffentliche Ordnung (1959) verschärfte. Gleichzeitig zeigte es eine gewisse Flexibilität bei Lohnforderungen durch das Gesetz über Tarifverträge (1958).

Ab den Sechzigerjahren begann sich die Opposition zu erneuern. Der gesellschaftliche Wandel im Land führte zur Entstehung einer neuen Arbeiterbewegung, einer neuen Bourgeoisie, die nicht mit dem Regime verbunden war, und einer zunehmend aggressiven Universität.

Von den klassischen Gewerkschaften aus der Zeit vor dem Bürgerkrieg, der UGT und der CNT, hatte nur die UGT noch einige geheime Aktivitäten. An den Universitäten entstanden Studentenorganisationen, die gegen die SEU (Spanische Universitätsgewerkschaft) kämpften. Es entstanden auch neue soziale Bewegungen wie Nachbarschaftsvereine, Kulturgruppen und sogar Priester in der Kirche, die sich für die Forderungen der Jugend nach Rechten und Freiheiten einsetzten. In den Sechzigerjahren kam es zu den ersten Massendemonstrationen auf den Straßen und einer drastischen Zunahme der Arbeitskämpfe.

Die „Verschwörung von München“

Eines der Ereignisse, das großen Einfluss hatte, war das, was die Franco-Zeitungen als „Die Verschwörung von München“ bezeichneten. Beim vierten Kongress der Europäischen Föderalistischen Bewegung (1962) trafen sich spanische Oppositionelle aus dem Exil und der inneren Opposition und forderten gemeinsam das Ende Francos und den Übergang zur Demokratie. Die Teilnehmer, die nach Spanien zurückkehrten, wurden festgenommen, inhaftiert oder ins Exil geschickt.

Wichtige Oppositionsgruppen am Ende der Franco-Ära

Die wichtigsten Gruppen der politischen Opposition am Ende der Franco-Ära waren:

• Die PCE (Kommunistische Partei Spaniens) unter Santiago Carrillo, deren Anführer im Exil lebte.
• Die PSOE (Spanische Sozialistische Arbeiterpartei), die 1974 auf dem Kongress von Suresnes komplett erneuert wurde, wobei die Exilführer durch junge Sozialisten aus dem Inland ersetzt wurden.
• Die PSP (Partido Socialista Popular) von Professor Tierno Galván, die am Ende der Demokratie Teil der PSOE wurde.
• Historische nationalistische Parteien wie die PNV (Baskische Nationalistische Partei) oder die Esquerra Republicana de Catalunya.
• Die Demokratische Konvergenz Kataloniens, gegründet 1974 und geleitet von Jordi Pujol, die Fortsetzung der katalanischen nationalistischen Partei bürgerlicher Herkunft.
• Die rechte Opposition (Liberale, Sozialdemokraten und Christdemokraten), von denen viele an der „Verschwörung von München“ teilgenommen hatten.
• Die Gewerkschaften UGT und CCOO (Arbeiterkommissionen); die CNT war sehr schwach.
• Neue linke Gruppen wie die ORT (Organisation Revolutionärer Arbeiter) oder die LCR (Revolutionäre Kommunistische Liga) mit trotzkistischen oder maoistischen Tendenzen.
• Terroristische Gruppen wie die ETA (eine Abspaltung junger PNV-Mitglieder), deren erstes Attentat 1967 stattfand, oder die FRAP (Revolutionäre Antifaschistische Patriotische Front).