Römische Provinzen, Lex provinciae und Kommunalrecht

Top 6: Provinzorganisation und Lex provinciae

Provinciae – Provinz und Lex

Für eine einfachere Organisation des Territoriums schuf Rom neue Verwaltungseinheiten, die in Provinzen unterteilt wurden. Die redactio in formam provinciae (die Schaffung einer Provinz) fixierte den rechtlichen und administrativen Status eines Territoriums. Die Organisation dieses Gebiets erfolgte durch eine lex provinciae. Das Gesetz regelte unter anderem den steuerlichen Status des Gebiets, die Statuskategorien von Städten und Siedlungen, Steuerbefreiungen sowie das Regierungssystem und die Gerichtsbarkeit auf Provinzebene.

Organisation der Provinzen in der Republik

In republikanischer Zeit wurde das Land in Provinzen wie etwa Hispania Ulterior und Hispania Citerior aufgeteilt; jeder Provinz wurde ein Gouverneur zugewiesen. Diese Provinzen wurden 197 v. Chr. durch den Senat verwaltet; zu dieser Zeit setzte man zwei Gouverneure für die Verwaltung ein, und die Teilung der Provinzen wurde unter anderem durch territoriale Regelungen wie den saltus Castulonensis bestätigt.

Der Gouverneur erließ zu Beginn seiner Amtszeit ein Edikt, das die Verhaltensregeln während seiner Amtszeit festlegte. Er wurde in finanziellen Fragen von einem Quästor unterstützt; in Zivilsachen standen ihm Legaten zur Seite, in militärischen Angelegenheiten Präfekten.

Provinzen und Verwaltung in der Kaiserzeit

Mit der Umstrukturierung der Provinzen im höheren Prinzipat bzw. im späteren Reich lag in jeder Provinz das Kommando beim jeweiligen Gouverneur oder Statthalter. Kaiserliche Provinzen waren solche, die nicht befriedet waren oder kürzlich eingegliedert worden waren; an ihrer Spitze stand ein kaiserlicher Statthalter, häufig ein Senator, Konsul oder ein ehemaliger Magistrat. Dieser hatte zivile und militärische Zuständigkeit, während finanzielle Angelegenheiten in den Händen kaiserlicher Prokuratoren lagen.

In der Kaiserzeit übte der Gouverneur die Kontrolle über die Provinzen oft mit prokonsularischem maius aus, verantwortlich für zivile und militärische Angelegenheiten. Als Konstantin das Reich territorial reorganisierte und Diözesen einführte, wurde jeder Diözese ein Vikar (vicarius) vorangestellt.

Stadtkategorien und Rechtsstatus

Klassen von Städten

Im römischen System unterscheidet man grundsätzlich drei Typen von Städten. Zwei dieser Typen besaßen eine römische Organisationsform: Kolonien und Gemeinden (Municipia). Eine dritte Gruppe besteht aus peregrinen Städten mit unterschiedlichem Status in ihrem Verhältnis zu Rom:

• 1) Kolonien (Coloniae): Kolonien sind neue Städte, die von römischen Behörden gegründet wurden. Sie entstanden an Orten, an denen zuvor keine städtische Struktur bestand, oder als Erweiterung neben bestehenden Stadtkernen; die Mehrheit ihrer Bevölkerung bestand oft aus römischen Bürgern.
• 2) Gemeinden (Municipia): Gemeinden sind bestehende Städte vorrömischer Völker, die in unterschiedlichem Maße eine römische Organisationsform übernommen haben. Ihre Einwohner waren überwiegend latinisierten Ursprungs; durch kommunale Beamte erhielten sie oft den Status von Bürgern.
• 3) Peregrine Städte: Die peregrinen Städte umfassten eine Vielzahl von Orten mit jeweils eigener, vorrömischer Rechtsordnung, die Rom im Allgemeinen respektierte, soweit sie dem römischen Recht nicht widersprachen. Der Prozess der Integration dieser Städte in das römische System nahm von der Republik zur Kaiserzeit zu und wurde zunehmend am römischen Modell ausgerichtet.

Gesetze der Kolonien und Gemeinden

Während der republikanischen Ära gab es nur wenige bekannte grundlegende Gesetze für Kolonien; jedoch finden sich in Verbindung mit dem Heer erste Elemente römischer städtischer Organisation. Unter Caesar und später setzte sich eine Politik der rechtlichen Integration durch, die in Regionen mit hoher Romanisierung begann, etwa im Tal des Ebro und am Guadalquivir. Dieser Prozess setzte sich in der Provinz Citerior fort und wurde in kaiserlicher Zeit weiter vorangetrieben.

Die Quellen zu diesem Prozess sind rar, aber von großer Bedeutung sind die sogenannten Gesetze der Kolonien und Gemeinden:

• Lex Ursonensis (Lex Urso): Diese Lex wurde 44 v. Chr. von Marcus Antonius für die Organisation der Kolonie Urso (das heutige Osuna) erlassen; Julius Caesar hatte die Stadt zuvor gegründet. Die Lex Ursonensis ist ein umfangreiches Gesetzbuch zur Organisation der Kolonie und behandelt religiöse, städtische und ländliche Fragen, Dekrete des Dezurienkollegiums (decuriones), Zuständigkeiten, Ernennung von Magistraten, Wahlen der Richter und weitere Bestimmungen. Aus der Lex Ursonensis ergibt sich auch die Frage, ob es ein allgemeines, als Rahmengesetz dienendes Modell gab, nach dem andere Kolonien gegründet wurden.
• Gesetze der Gemeinden: Es sind mehrere Fragmente kommunaler Gesetzestexte erhalten, die möglicherweise aus der Zeit nach der Verleihung des römischen Bürgerrechts durch Vespasian stammen und in die frühen 80er Jahre datiert werden. Dazu zählen Fragmente wie die Lex Salpensana, die Lex Malacitana und die Lex Irnitana. Einige Texte können auch in die Regierungszeit des Domitian datiert werden. Die Ähnlichkeiten der Fragmente deuten auf die Existenz eines einheitlichen Modellrechts oder einer kommunalen Verordnung hin, die eine Anpassung des innerstaatlichen Rechts der Städte an die Verhältnisse in den Provinzen bewirkte, möglicherweise unter Augustus begonnen und später unter Domitian reformiert.

Lokale Regierung: Kurie, Senat und Richter

Die lokale Regierung, kommunale Richter und die Kurie

Die römische kommunale Organisation bestand aus drei zentralen Institutionen: der Versammlung (Comitia), dem Senat der Gemeinde (Kurie, auch ordo oder Dezurionenkollegium) und den verschiedenen Magistraten bzw. Richtern. Zwischen diesen Institutionen bestand zumeist ein Ausgleich der Kompetenzen:

1) Die Versammlung (Comitia)

Die kommunale Versammlung oder Teile von ihr legitimierten die Ausübung des politischen Lebens in der Gemeinde. Regeln zu Wahlen finden sich in einem Fragment der Lex Malacitana: Vor den Wahlen wurden die Namen der Kandidaten an einem öffentlichen Ort veröffentlicht; die Kandidaten wurden vom zuständigen Magistrat nominiert. Die Wahl wurde von dem ältesten Duovir oder seinem Kollegen einberufen, falls dieser verhindert war. Die Zahl der Bewerber sollte mindestens der Zahl der zu besetzenden Stellen entsprechen. Die Liste der Nominierten (das Album) regelte, dass das Amt als Ehre verstanden werden sollte und ermöglichte Vorschläge aus der Heimatstadt. Im Lauf der Zeit wandelte sich diese Vorstellung von der bloßen Ehre zu einer öffentlichen Verpflichtung. Die Hauptfunktion der Versammlung war die Wahl der Magistrate, wobei die Wahlgänge organisiert und durchgeführt wurden.

2) Der Senat der Gemeinde (Kurie)

Der kommunale Senat (auch Kurie oder ordo genannt) war ein collegiales Gremium, das typischerweise etwa hundert Mitglieder umfasste, wobei die genaue Zahl je nach Gemeinde variierte. Er bestand häufig aus ehemaligen Magistraten oder aus angesehenen Bürgern der Gemeinde. Der Senat war in erster Linie ein beratendes, deliberatives und in gewissen Rechtsfragen verbindendes Gremium für Entscheidungen der Magistrate.

Wählbar in den Senat waren in der Regel freigeborene Bürger (ingenuus), meist ab 25 Jahren, mit einem gewissen Vermögen und Wohnsitz in der Stadt; sie durften nicht wegen einer ehrwidrigen Strafe verurteilt sein oder einen berüchtigten Beruf ausüben. Gegebenenfalls war die Ausübung vorheriger Ämter (cursus honorum) und die Zahlung einer festgesetzten Summe (z. B. summa honoraria) Voraussetzung.

3) Die Magistrate / Richter

Die Magistrate (z. B. Duoviri) waren in der Regel jährlich gewählte Amtsträger, die ihr Mandat ehrenamtlich wahrnahmen und dafür verantwortlich und rechenschaftspflichtig waren. Daher war das Amt zeitlich meist auf ein Jahr begrenzt; die Magistrate übten das Amt paarweise aus und erhielten in der Regel keine Vergütung. Nach der Amtszeit standen sie unter Kontrolle und konnten für ihr Handeln verantwortlich gemacht werden.

Auch für die Wahl der Magistrate galten Voraussetzungen wie freier Geburtsstand, ein Mindestalter von 25 Jahren, Besitz eines bestimmten Erbes, Wohnsitz in der Stadt, keine Verurteilung wegen ehrverletzender Straftaten und gegebenenfalls der absolvierte cursus honorum.