Spanien unter Franco: Regierung, Wirtschaft & Wandel (1959-75)

Die Regierung von 1957 und ihre Zusammensetzung

Auf Empfehlung von Carrero Blanco kamen 1957 Mitglieder des Opus Dei in die neue Regierung. Sie verkörperten eine konservative, moderne, technokratische Macht, verbunden mit großen Unternehmen und politischem Einfluss. Laureano López Rodó, Alberto Ullastres und Mariano Navarro Rubio gestalteten die Wirtschaftspolitik, die die größten Veränderungen in Spanien bewirkte. Falangisten behielten vier Ressorts (Arbeit, Wohnen, Bildung, Generalsekretär der Bewegung), verloren aber ihre einflussreiche Rolle. Das Militär blieb der Ursprung des Regimes.

Ziele 1957: Vereinigung, Verwaltung, Ordnung

Im Gewerkschaftsbereich wurden Verhandlungen zugelassen, blieben aber unter Regierungskontrolle. Die übermäßige Bürokratisierung erschwerte Verhandlungen mit den Arbeitern. Das Gesetz über das Rechtssystem des Staates, das Verwaltungsverfahrensgesetz und das Tarifvertragsgesetz transformierten die staatliche Verwaltung auf technischer Ebene. Das Gesetz über öffentliche Ordnung schuf Sondergerichte gegen Banditentum und Terrorismus.

Das Pressegesetz von 1966

Das von Minister Fraga Iribarne vorgeschlagene Pressegesetz von 1966 schaffte die Vorzensur ab, führte aber ein System von Geldstrafen und Suspendierungen ein, um Publikationen zu bestrafen, deren Toleranzgrenzen überschritten wurden. Dies bedeutete eine Umkehrung der bisherigen Regelung, da nun mehr Informationen und Themen diskutiert werden durften, die zuvor verboten waren.

Bedeutung des Organgesetzes des Staates

Dieses Gesetz sollte den Prozess der Industrialisierung definieren und eine organische Demokratie vervollständigen und endgültig festlegen. Es handelte sich um eine begrenzte Verfassung auf organischer Ebene, die den Staat als Reich definierte. Dessen Ideologie war durch die strikte Einhaltung der Grundsätze der Nationalen Bewegung bedingt. Dieses Gesetz führte die Figur des Königs ein, dessen Macht durch einen Rat des Reiches (Consejo del Reino) begrenzt war. Die Idee war, die Ein-Mann-Diktatur durch eine Oligarchie von Honoratioren zu ersetzen.

Ernennung des Nachfolgers Francos

Im Jahr 1969 entschied Franco, seinen Nachfolger zu ernennen. Am 22. Juli ernannten die Cortes Prinz Juan Carlos zum Nachfolger als Staatsoberhaupt mit dem Titel eines Königs.

Beziehungen zu Europa in den 60ern

Spanien näherte sich in den 60er Jahren Europa an, obwohl das Regime für westliche Demokratien niemals akzeptabel sein würde. 1965 wurde Ullastres als spanischer Botschafter entsandt. Die Führer des Gemeinsamen Marktes begannen jedoch erst 1967 mit Verhandlungen. Für die USA hatte Spanien an Bedeutung gegenüber der UdSSR verloren, und die Militärhilfe wurde reduziert. Die Beziehungen waren schlecht.

Beziehungen zu Nordafrika

Die schwierigsten Beziehungen bestanden zu Marokko. Spanische Techniker wurden entführt, es gab Probleme mit den Hoheitsgewässern, und das kleine Gebiet von Sidi Ifni wurde abgetreten. Besondere Beziehungen wurden zu den Ländern Lateinamerikas gepflegt. Ab 1967 gab es eine Lockerung der Isolationsmaßnahmen gegen Spanien.

Wirtschaftliche Stabilisierung 1959: Ziele

Der Stabilisierungsplan wurde am 22. Juli 1959 verfügt. Seine Ziele waren: Sparen, Deflation und wirtschaftliche Öffnung zum internationalen Markt.

Maßnahmen des Stabilisierungsplans

Die wichtigsten Maßnahmen waren:

• Begrenzung der öffentlichen und privaten Ausgaben zur Preisstabilisierung. Einführung einer Obergrenze von 80.000 Millionen Peseten für öffentliche Ausgaben.
• Preiserhöhungen für einige Dienstleistungen.
• Schaffung einer Obergrenze für Bankkredite an den privaten Sektor und Zinserhöhungen.
• Progressive Liberalisierung der Importe von Rohstoffen, Maschinen und Lebensmitteln.
• Festlegung des Wechselkurses der Peseta.
• Der Außenhandel wurde für den Staat geöffnet.
• Ein weiteres Dekretgesetz öffnete das Land für ausländische Investitionen, ausgenommen waren nur Investitionen in den Bereichen nationale Verteidigung, Information und öffentliche Dienstleistungen.

Weitere Wirtschaftsreformen 1959

Weitere Maßnahmen waren:

• Ein neuer Zolltarif mit ermäßigten Schutzstufen.
• Verstaatlichung der Bank von Spanien.
• Eine neue kartellrechtliche Regulierung von Handel und Industrie zur Förderung des freien Wettbewerbs.

Fokus des ersten Entwicklungsplans 1964

Der erste Entwicklungsplan (1964) konzentrierte sich auf folgende Industrien: Chemie, Metallurgie, Maschinenbau, Schiffbau, Straßenbau, Mechanisierung der Landwirtschaft und Entwicklung der Fischerei.

Ergebnisse des Stabilisierungsplans

Die Zunahme ausländischer Investitionen und Exporte war ein wesentlicher Punkt des Programms. Die Industrie wuchs beeindruckend schnell. Der Tourismus entwickelte sich zu einem der leistungsfähigsten Sektoren der Welt. Nach den Einnahmen aus dem Tourismus waren ausländische Direktinvestitionen die wichtigste Quelle, vor allem in Immobilien, gewerbliche und industrielle Direktinvestitionen sowie an der Börse. Das Exportwachstum erreichte nicht den gleichen Erfolg; das Defizit der Handelsbilanz stieg aufgrund zunehmender Importe von Lebensmitteln und Kapitalgütern. Dieses Defizit konnte jedoch durch die Tourismuseinnahmen ausgeglichen werden.

Grenzen der frühen Wirtschaftsentwicklung

Drei unvermeidliche Einschränkungen in den frühen Entwicklungsstadien waren:

• Die erreichte Entwicklung hing von ausländischem Kapital und der gesamtwirtschaftlichen Expansion Europas ab.
• Der Einfluss der großen Banken wurde kritisiert.
• Es gelang nicht, das Ungleichgewicht zwischen den Regionen zu überwinden.

Grenzen durch wirtschaftspolitische Mängel

Drei Grenzen aufgrund von Mängeln der spanischen Wirtschaftspolitik waren:

• Das System wurde nie zu einer vollständig offenen Marktwirtschaft; Preiskontrollen und ein hohes Maß an industrieller Regulierung, Handelsprotektionismus und Agrarsubventionen blieben bestehen.
• Weit verbreitete Korruption.
• Die Anwendung moderner Technologien beschränkte sich auf wenige Branchen.

Demografischer Wandel 1957-1970

In diesem Zeitraum nahm die spanische Bevölkerung stark zu. Der Zuwachs in diesen 10 Jahren war deutlich höher als in den zwanzig Jahren von 1940 bis 1960. Diese Veränderung der Wachstumsrate war hauptsächlich auf eine niedrigere Sterblichkeitsrate zurückzuführen. Zudem blieb die Geburtenrate während dieser Phase bei etwa 20 Promille stabil. Das zweite demografische Merkmal war die hohe Mobilität der Bevölkerung. Die Wanderungsbewegungen waren spektakulär. Es gab eine Auswanderung von Arbeitnehmern nach Westeuropa. Zwischen 1963 und 1973 gingen fast eine Million Spanier zum Arbeiten in die Schweiz, nach Frankreich und Deutschland. Viele von ihnen kehrten später nach Spanien zurück. Das wichtigste Phänomen war jedoch die Binnenwanderung. Viele Spanier verließen ihre Herkunftsregionen, um sich in Industriegebieten niederzulassen.

Gesellschaftlicher Wandel 1957-1970

Die gesellschaftlichen Veränderungen betrafen verschiedene Schichten:

• Oligarchie: Die Dominanz der städtischen Gesellschaft, der Niedergang der Landarbeiter und die Ausweitung einer marktorientierten bäuerlichen Mittelschicht führten zur Auflösung des Machtblocks, der aus einer Koalition von Agrar-, Finanz- und bürokratischen Interessen bestand.
• Mittelstand: Es gab eine quantitative Zunahme und qualitative Veränderung. Die neue Mittelschicht aus Führungskräften und leitenden Angestellten wuchs zahlenmäßig, während die Komponenten des alten Kleinbürgertums zurückgingen. Die neue Mittelschicht hatte eine offenere und dynamischere Einstellung, angetrieben von Wettbewerb und Marktakzeptanz.
• Arbeiterklasse und Bauern: Im ländlichen Raum war der soziale Wandel durch einen drastischen Rückgang der Landarbeiter, Lohnverbesserungen, die Förderung des Eigentums für Pächter und den Prestigeverlust der Großgrundbesitzer gekennzeichnet. In den Städten stieg die Zahl der Arbeiter in Industrie und Dienstleistungen. Die Diktatur duldete die spontane Entstehung von Arbeiterkommissionen (Comisiones Obreras). Der Bau von Sozialwohnungen und die soziale Sicherheit verbesserten das soziale Wohlbefinden.

IV. Weltkongress der Europäischen Bewegung (München 1962)

Zwischen dem 5. und 8. Juni 1962 trafen sich 118 Vertreter der spanischen Opposition aus dem Exil und dem Inland in München. Sie legten die Bedingungen fest, die ein Land erfüllen muss, um Teil des Gemeinsamen Marktes zu werden. Fünf Punkte waren notwendig: repräsentative und demokratische Institutionen, Garantie der Menschenrechte, Anerkennung der regionalen Gemeinschaften (Comunidades), volle Gewerkschaftsfreiheit und Zulassung politischer Parteien.

Entstehung terroristischer Gruppen

In diesem Zeitraum entstanden folgende terroristische Gruppen:

• ETA (Euskadi Ta Askatasuna): „Baskenland und Freiheit“. Ihre Ideologie vermischte sozialistische Ideen mit radikalem Nationalismus.
• FRAP (Frente Revolucionario Antifascista y Patriota): Stand links von der Kommunistischen Partei Spaniens und befürwortete den bewaffneten Kampf zur Beendigung der Franco-Diktatur.
• GRAPO (Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre): Eine marxistisch-leninistische, linksextreme Gruppe mit maoistischer Ausrichtung.

Arbeiter- und Studentenbewegungen der 60er

Die Arbeiter- und Studentenbewegungen der 60er Jahre hatten einen neuen Charakter. Der Streik von 1962 veränderte vieles (Organisationsformen, Konfrontation mit der Macht, eigenes Bewusstsein). Ende 1966 und 1967 lösten eine Welle von Streiks und Demonstrationen von Arbeitern und Studenten aus. Der große kulturelle und soziale Wandel sowie die Säkularisierung hatten ihr ideologisches Pendant: Studenten und jüngere Intellektuelle entdeckten eine neue materialistische Ideologie mit neomarxistischen Ideen.

Haltung der Kirche nach dem II. Vatikanum

Das Zweite Vatikanische Konzil (1962-1965) führte zum Entstehen einer kritischen Haltung gegenüber sozialer und politischer Ungerechtigkeit und der Diktatur. Dies führte zur Entfremdung eines Teils der kirchlichen Hierarchie und zur Radikalisierung der Basisgemeinden (Comunidades Cristianas de Base).

Der Matesa-Skandal

Der Matesa-Skandal war der größte Finanzskandal in der Geschichte des Regimes. Matesa war das erste multinationale Unternehmen der spanischen Industrie, das in Pamplona Textilmaschinen herstellte und Tochtergesellschaften in Lateinamerika hatte. Der Fall wurde von Führern der Bewegung genutzt, um die Wirtschaftsminister des Opus Dei zu diskreditieren. Angeklagt wurden unter anderem Fraga, Solís, Castiella und Inhaber von Anleihen.

Die Regierung Carrero Blanco 1969

Der gemeinsame Nenner der neuen Regierung war Loyalität gegenüber dem Regime, kombiniert mit einem gewissen Maß an Fachwissen und Offenheit. Die von Carrero Blanco gebildete Regierung wurde kaum mehr als ein Ausdruck der Unbeweglichkeit Francos gesehen, entworfen, um die Fortsetzung des Franco-Regimes zu sichern. Alle Erwartungen wurden jedoch zunichte gemacht, als Admiral Carrero Blanco 1973 durch einen geplanten Anschlag der ETA ermordet wurde.

Die letzte Regierung unter Arias Navarro

Diese Regierung unter Arias Navarro repräsentierte eine erhebliche Personalfluktuation; nur ein Drittel der Minister behielt seine Ressorts. Es war das erste Kabinett seit Carrero Blanco, das hauptsächlich aus Zivilisten bestand; die Minister des Opus Dei waren verschwunden. Arias Navarro ignorierte auch den Prinzen von Spanien (Juan Carlos).

Oppositionsgruppen in den letzten Jahren

Drei Organisationen, die Oppositionsgruppen förderten, waren:

• Die Versammlung von Katalonien (Assemblea de Catalunya).
• Die auf Initiative der PCE gegründete Demokratische Junta Spaniens (Junta Democrática de España).
• Die von der PSOE geförderte Plattform der Demokratischen Konvergenz (Plataforma de Convergencia Democrática).

Die Demokratische Junta Spaniens

Dies war ein Zusammenschluss von Arbeiterkommissionen, vielen linken Parteien und sogar Persönlichkeiten der demokratischen Rechten. Ihr Programm forderte die Bildung einer provisorischen Regierung, die Einführung einer demokratischen Ordnung und Maßnahmen wie Amnestie, politische und gewerkschaftliche Freiheiten sowie die Legalisierung aller politischen Parteien.

Der Sahara-Konflikt 1975

Der Internationale Gerichtshof in Den Haag sprach sich für die Selbstbestimmung der Spanischen Sahara aus, während König Hassan II. von Marokko drohte, das Territorium mit dem Grünen Marsch zu besetzen. Am 17. Oktober leitete Franco, an einen Monitor angeschlossen, den Ministerrat. Die Evakuierung von Zivilisten aus der Sahara begann am 29. Oktober. Am 30. Oktober warnte Algerien in Madrid, dass es die Annexion der Sahara durch Marokko als kriegerischen Akt betrachten würde.